各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省防灾减灾“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年一月十二日
黑龙江省防灾减灾“十二五”规划
防灾减灾是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，关系广大人民群众生命财产安全，关系经济发展、社会稳定。党的十七届五中全会强调，“十二五”时期，要加强防灾减灾体系建设。为全面贯彻落实这一要求，根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合我省减灾救灾工作的实际，制定本规划。
一、我省防灾减灾工作现状、面临的形势及存在的问题
（一）基本现状。
“十一五”期间，黑龙江省多灾并发，重灾连发，主要以干旱、局部洪涝、暴雪和低温冷冻为主，森林火灾和有感地震发生较为频繁，龙卷风灾害虽然频次较少，但破坏力较大。据统计，“十一五”期间，全省因各类自然灾害造成直接经济损失达５００亿元。省委、省政府高度重视防灾减灾工作，把防灾减灾作为实现全省经济社会可持续发展的基础工作，列入重要议事日程。经过各级党委、政府和各部门、各行业的共同努力，全省减灾工程和非工程建设取得重大进展，防灾减灾能力明显提高。“十一五”时期，累计投入防灾减灾资金达７．１亿元，救助受灾群众１５００万人次。
——防灾减灾管理体系得到强化。成立了黑龙江省减灾委员会，负责协调指导全省综合防灾减灾工作。建成了省救灾指挥中心，开通了省减灾网，进一步提升了全省防灾减灾能力，提高了各成员单位的合作水平。初步建立了涉灾部门之间的灾害信息会商、通报、共享及协调机制，初步形成了覆盖全省的灾情报告制度。制定出台了《黑龙江省气象灾害防御条例》等地方性法规和《黑龙江省减灾委关于建立突发灾害应急救助联动机制的意见》等文件，对防灾减灾工作进行部署和规范，防灾减灾科学化、正规化建设取得了较大成效。
——防灾减灾监测预警体系初步建成。不断加强气象、水文、地质、地震、森防、农作物病虫害等方面的灾害监测预警系统建设，基本形成了气象、水文、水土流失、森防监测预报，地震、地质灾害预报，农作物病虫害监测预报等多类型、多专业的立体监测预警预报体系。
——防灾减灾应急处置体系基本形成。省政府先后制定了《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》、《黑龙江省洪水灾害应急预案》、《黑龙江省干旱灾害应急预案》、《黑龙江省凌汛灾害应急预案》、《黑龙江省地震应急预案》、《黑龙江省突发地质灾害应急预案》、《黑龙江省气象灾害应急保障预案》等自然灾害类专项预案。全省各地初步形成了从省到社区（村）的应急救助预案，构建了纵向到底的预案体系。省、市、县三级减灾救灾物资储备网络初步形成。灾害应急反应和应急
救助能力明显增强，社会捐助活动广泛开展，受灾群众的基本生活得到有效保障，确保了灾区人心安定、社会稳定。——防灾减灾工程建设取得较大进展。加大了防汛抗旱等减灾工程设施的投入力度，建设了一批防灾减灾骨干工程和农村饮水工程，针对农村、社区的气象灾害监测预警信息发布系统工程开始启动。重点区域和城市的防灾减灾水平得到有效提高，农村饮水安全得到进一步保障。
——防灾减灾宣传工作逐步推进。减灾知识“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”，以及“社区减灾平安行”等系列减灾科普活动逐步开展，减灾知识得到广泛宣传，公民灾害安全防范意识、互救自救能力不断提高。
（二）面临的形势。
在全球气候变暖大背景下，近５０年来，黑龙江省平均气温升高了２．０℃，幅度高于北半球和全国平均水平。与此同时，年降水量呈减少趋势，全省年降水量减少约４１毫米，并且降水阶段性变化明显。受气候变暖和降水减少影响，今后黑龙江省自然灾害的趋向和走势是：干旱灾害将占居主导地位；由干旱带来的森林草原防火任务长期而艰巨；龙卷风发生几率增大；松花江水污染隐患未得到有效根治，存在再次被污染的可能。大庆油田开采时间较长，致使地下水水位大幅下降，加之石油、天然气、化工原料及产品等易燃易爆品储存量大，大庆市是全省发生次生灾害最危险的地区。黑龙江依舒断裂带曾发生过７．５级地震，近几年两大平原地震活动明显增多，存在发生破坏性地震的可能性。同时，由于前些年对资源的过度开发利用，造成一些地方生态环境局部恶化，直接导致水土流失、耕地质量下降、草原“三化”（沙化、盐碱化、退化）问题加剧，一些地区地下水水位下降、局地山洪、泥石流等灾害也呈上升趋势。此外，黑龙江省地处高寒地区，冬季气候环境十分恶劣，灾民救助成本高、难度大。我省防灾减灾的形势非常严峻，任务非常艰巨，必须引起各级党委、政府的高度重视。
（三）存在的问题。
当前我省防灾减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：一是灾害救助体系尚不健全，减灾综合协调机制、部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善。各种灾害预防抗御工作在一定程度上还处于仅由主管部门管理，对多灾种的综合防御工作难以整合资源，形成合力。二是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。三是防灾减灾基础设施建设有待加强，农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低，各类抗灾基础工程设施建设和减灾科技应用滞后，农村防灾总体水平较低，抗御自然灾害的能力较弱。四是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后。五是各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，减灾专家队伍建设需要进一步加强。六是宣传教育和社会参与不够，广大企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍等社会力量参与防灾减灾的机制尚不完善，群众自救能力弱，面向基层乡镇、社区（村）的减灾科普宣传有待进一步深化。七是对防灾减灾工作重视不够，开展防灾减灾工作的人力、物力、财力投入不足，很多防灾减灾工程尚未列入经济社会发展规划。一些地方缺少经费投入，基层防灾减灾部门难以开展工作，减灾装备和应急物资的保障能力不高。
