第九章 加强示范项目体系建设 增强应急工作指导能力
建设不同类型、不同层次的应急管理示范项目，总结、推广好的经验和做法，以点带面，以示范促整体，推动应急管理工作全面深入开展。
第一节 综合项目
——选择若干个应急管理工作基础条件较好的市、县、乡镇(街道)、村(社区)及不同层次、不同类别的企事业单位，开展应急综合管理标准化建设。建成一批各层次、各领域的应急综合管理示范单位，并逐步向全省推广。
——在南昌县、丰城市开展县级综合性应急救援队伍机构、应急救援响应和指挥机制、保障和支撑体系建设试点，探索统一领导、协调有序、运行高效、保障有力的县级综合性应急救援工作机制。
——结合城区改造和新农村建设，规划实施一批城市社区、农民新村综合防灾减灾示范项目，创建3900个国家、省级综合减灾示范社区，完善社区防灾减灾设施，开展灾害应急准备论证，强化社区防灾减灾宣传教育，推动防灾减灾在城乡的不断普及。
——每个县(市、区)在机关、学校、大型商场和医院等人口集中场所，至少各建设1个紧急疏散避难场所示范项目。
第二节 专业项目
——构建全省地震安全民居技术信息服务网络，编制民居类型的地震安全技术图集，对5000名农村工匠进行专业技能培训，建设50000户地震安全民居。
——选择基础条件较好的区域，推进生物防火林带示范基地建设，积极探索和逐步完善生物防火林带建设的投入机制和政策措施，进一步推动全省生物防火林带建设。
——按照先重点后普及的顺序，推进预防和处置瓦斯和火灾事故、危险化学品、道路交通、突发环境、地压及尾矿库溃坝等事故(件)示范项目建设。
——选择昌九城际铁路等重要铁路干线、城市交通与燃气系统、梯级水电站、输供电网络等重要民生基础设施，开展防震、防洪、防泥石流等紧急自动应对示范工程建设。
——以鄱阳湖生态经济区为中心，加强卫生应急示范县(市、区)建设。到“十二五”末，完成18个县(市)和11个市辖区的卫生应急示范县(市、区)建设，启动卫生应急示范乡镇(街道)建设。
——推动省政府与国家食品药品监督管理局共建食品药品安全示范区建设。开展示范创建和责任体系评价试点工作，逐步形成合理的保障机制、健全的管理体制和规范的运行机制。每年选择3-5个设区市、20个县(市、区)进行饮食用药安全应急管理试点，每年创建一批食品药品安全示范县(市、区)、示范街、示范单位。到“十二五”末，完成全省食品药品安全示范区创建任务。
——选择若干个不同类型的学校，建设以隐患监控、信息发布、志愿服务、科普宣教、自救互救等为主要内容的应急教育示范工程，推动校园应急知识宣教全面普及，提高学校应对突发事件的综合能力。
第十章 加强政策法规体系建设 增强规划目标实施动力
加强领导，健全法规，完善机制，落实措施，强化协调，注重督查，确保应急体系建设规划目标的全面完成。
第一节 政策法规
——根据《应对法》等一系列国家应急相关法律法规，结合我省实际，抓紧制定完善与其相配套我省地方性应急法规。加紧做好江西省实施《应对法》办法或江西省突发事件应对条例立项申请、立法调研及草案起草等准备工作，争取省人大常委会尽早出台此法规。省政府各相关部门应结合各自实际，提出与本部门职能相关的地方性应急法规规章立法建议，并抓紧组织实施。
——适时修订《总体预案》，各地各部门结合实际，不断修订、完善本地、本行业和领域的各类预案，构建覆盖全省的预案体系，并做好各级各类相关预案衔接工作。加强预案动态管理，严格预案审查，狠抓预案落实，实行预案备案管理，开展预案演练，检验预案的科学性、针对性和可操作性。
——抓紧制定与《应对法》、《总体预案》相配套的应急队伍管理与协调、应急资金保障、应急财产征用与补偿、应急物资储备与调运、社会捐赠、应急管理工作目标考核、应急基础数据信息资源共享、突发事件信息报送等应急管理政策及制度，推进应急管理工作规范化、科学化、制度化，确保本规划的有效实施。
第二节 机制措施
——建立健全应急管理经费政府投入机制。按照现行事权、财权划分原则，各级政府要将应急管理和处置突发事件须由政府负担的经费纳入本级公共财政预算，给予优先安排和保障。上级财政应加大补助力度，支持贫困地区应急体系建设。积极争取国家应急项目和资金支持。
——拓宽应急管理经费社会融资渠道。建立企业安全生产及应急处置经费长效投入机制。鼓励社会为应急工作提供资源、资金支持。建立应急管理公益性基金，为自然人、法人或其他组织开展捐赠提供方便。支持金融机构参与应急管理体系建设。充分发挥政策性保险、商业保险作用，为突发事件的预防、处置和恢复重建等工作提供保险服务。
——加大应急科研经费投入。通过政府科技计划、项目及基金等，对应急关键技术开发及基础理论研究给予支持，制定相关优惠政策，鼓励企业及科研机构开发应急产品，加快应急科研成果的转化应用。通过培训、交流、考察、锻炼等方式，加快应急管理人才培养，探索建立应急专业人才引进、培养、评价和激励机制。
——加强规划组织实施。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，各地各部门根据本规划的总体要求、建设任务及所确定的项目建设责任主体，编制好本地本部门相应的建设规划和实施方案。在规划实施中，要强化党委领导下的应急管理行政领导负责制和责任追究制，将规划实施情况纳入各级领导干部政绩考核内容。
——强化规划协调管理。加强规划实施的部门之间、条块之间的协调、衔接与配合，理顺关系，明确职责，建立相关部门间联席会议制度，研究解决实施过程中存在的各种问题。切实加强与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规划之间的衔接，加强规划审批管理。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发事件所必需的基本设备和基础设施建设。
——完善规划监测评估制度。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，省直有关部门要加强规划相关领域实施情况的年度评估，并将评估报告报省政府，在规划实施的中期，由省政府组织开展全面评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，查找规划实施中的问题，根据需要对规划进行调整和补充，保障规划建设目标的全面完成。
