摩托摩拉陈建明总监
感谢主持人，各位领导，各位专家，大家早上好!今天非常高兴，我相信也是中国通信学会第一次举办这样的会议，因为我们通信学会下面有个无线电管理和应用专业委员会，当时给专委会的任务是，你只谈专业通信，不要谈公共。无线电管理和应用专业委员会我们从06年开始，只谈专业无线电，我当时的想法，我们先在专业领域达成共识，一定的时候，要跟公共领域就应急通信达成共识，今天是这个机会。
2020是两个含义，一个是2020年，我们讲的展望，我们往前看一看，第二个就是20：20分，分秒必争。我内容准备比较多，但是我捡重点讲。今天有很多是电信运营商，我相信我曾经在一个培训班给电信运营商，中国联通新疆公司的老总讲完以后，他说你颠覆了我对应急通信的认识。我相信今天我真心实意的跟电信运营商谈应急通信，在我们专网达成共识的情况下，跟公网是什么关系，应急通信站在运营商怎么看，站在国家怎么看，站在各个部门怎么看，我们讲的怎么看不是摩托摩拉怎么看，是美国欧洲几十年应急通信的最佳实践的总结。
今天因为讲的是应急通信产业，我们首先讲产业。这张胶片是我在国家行政学院在讨论应急产业的时候，应急产业是全行业的，不是应急通信，我当时讲了几个观点。通信产业产品需求是关键，因为任何产业没有市场需求就没有产业。应急产品有其特殊性，它的需求不用不急，用则急需，有暂不用，比用时没有好。整个应急产业其实很大的投入需要政府做全面的规划，整个规划就包括我的需求，包括存储，包括应急，包括仓库存储，没有规划，没有购买的话，就没有市场，没有市场也就没有产业。应急通信也是这样，如果没有需求，谈不上市场，谈不上产业。应急通信的需求在哪?应急通信的重要性我不多讲了，这个大家都达成共识了。道路通，通信通是应急的关键，但是通信通讲的是什么?我们讲的是现场的指挥协调，我们讲的我们现在很多都有应急车，各个部门、各个行业都有，都开到现场，都有指挥车，到了现场以后听谁指挥?怎么指挥?怎么统一指挥?如果没有一套体系把这个弄起来的话，这不是技术问题，首先我有一个体系，然后才是说我的通信怎么保障你这套体系。重要性我捡几个大的说，国际电联讲的是通信挽救生命，当然我们讲事件处置有四个阶段，在美国国土安全部提到，通过有效的公共安全通信确保一个更安全的美国，在中国我们也要提，我们要确保一个更安全的中国，应急通信是减灾，防止威胁的一个准备手段。如果没有的话，我们的灾难减不到最低，我们的救援效果达不到最好，我们的生命财产损失做不到最小。
最近发生一些重大事件，总结政府响应的成败，一个明显的标志，就是他们相互之间有没有有效通信的能力，如果这个能力没有，你可以说我派了很多人，送了很多物资、人员，但是都堵在那儿，相互之间没有协调，没有一套体系，没有一套通信保障，去到的人不知道该做什么，有很大技术力量的人不知道到哪去发挥作用，所以通信的重要性在这里完全体现。有了重大事件要救援，但是救援的效果怎么样，每次经验总结都会提到通信的失败。汶川同样提到通信的失败，可是我们有没有总结我们失败在哪里，我们怎样完善，我的通信体系建立健全，这个全是什么?美国9.11事件，所有一切围绕建立统一的现场指挥体系和协同作战通信网络、互联互通，解决这个客观和共性的问题，这是从实践中拿出来讨论怎么去解决。
应急通信站在不同角度，技术、市场、运营商我们都是应急通信，到底什么是应急通信?我们有必要每个人自己问问自己，什么叫应急通信，应急通信是什么?都包括哪些?不知道搜百度，我前面搜的时候，全国科学技术名词审定委员会讲的是这个定义，现在改了，是科普中国百科科学词条编写与应用工作组，这里讲的更多是应急车、应急手段，讲的是一种特殊机制，这个理解我觉得不完整，跟国际电联，跟欧美对应急通信的认识和理解，我觉得这个非常片面，不完整。由于这种不完整，造成我们在国家法律上讲的都是在公网，这块讲建立健全，我们都在建立，但是健全怎么样是全，大家对这个全字理不理解，国内国外相比，咱们在这个全字上还有很大的差距。是因为我们对应急通信最基本的理解还不全面。
举个例子，这是09年我是从这本书开始的，这个院士09年特别提到了我们对全面的要求没有全面深入的讨论，使我们应急通信技术体制存在着严重缺陷。这个缺陷是什么?我花了五年时间研究，首先我们更宽泛的应急管理和应急通信，应急通信不是单独存在的，是和应急管理是紧密结合的，它是支持应急管理，应急管理有四个阶段。在这四个阶段中，我们通信都需要有保障措施，只是不同阶段，不同通信资源要关注多样化通信资源，在适合的时间、适合的地点充分、灵活的应用，重点是要保证可用性、互相操作性和连续性，还有一个最重要的，是保证处置现场在美国和国际电联都在讲的第一响应人员，保证他的通信。我们看看在应急处置这个阶段，前面预防、监测那些都需要，但是在这四个阶段里面处置救援是最重要的一个阶段。在这个阶段里面，美国国家通信计划2008年发布，2014年去年刚刚重新更新。它对应急通信是怎么定义的，为成功的事件管理必要的交换通信和信息的手段和方法，讲的非常全面，没有只是应急车，只是临时的手段，没有。应急事件管理需要什么，我全部要，通信资源只要能为我应急事件服务管理的，我全部要，公共的、专用的、有线的、无线的，都要。
在应急响应阶段的应急通信，这个跟国际电联，跟全球标准协调大会关于应急通信的决议里面提到的是一样的。应急通信要包括这四个方面，政府对公众和大众，但是政府之间是事件响应和协调行动，政府跟公众之间是通知、预警、警报，公众之间是公共信息交换，这一块目标是什么，用什么系统来完成，我不一一讲了。其中特别讲到政府这块，应该是建立通信之指挥、控制、计算，也就是军队所谓的C4I系统，我们现在没有按照这个去做。有些城市做了，但是概念不完全是这样。我知道香港的警察系统按C4I概念来做的。然后通知、广播，主要是政府通过自己的专用通道网络和业务到大体各种、企业、行业部门和非政府组织机构，这些都有专用的系统。公共信息交换，这个不用说了，肯定是公网，公网不通的话，公众没法通。运营商的通信保障重点是保障这一块，要求资源和救助，就是典型的美国9.11系统，美国除了9.11系统，要做到所有的通信手段都能够报警，电话报警、短信报警、多媒体报警、网上互联网报警，美国下一代的9.11在这个环节上讲应急通信是讲的这块。我们也知道应急通信跟应急联动什么关系，应急联动，第一阶段是各部门有自己的，第二结果是把这块统一起来，第三阶段是把这块统一起来，是整个完整的过程，不是只有前面，我们现在很多地方只做了前面，没有做后面。第四个阶段，考虑全州统一系统，我自己外面来的所有的救援都纳入我一个系统，美国欧洲都是这样做的。这也是现代化城市的重要基础设施，美国50个州有70%，欧洲全部是以国家为单位，其中德国到去年年底才把这个系统覆盖全国，分阶段、分期建设。其实这个也是体现了政府公共服务的体现，服务市民、管理城市的重要保障。如果一个城市没有这套系统，我没法想象在现代化的手段里面它怎么去管理和服务社会，保障大众的安全，很难想象。
另外还有一个很重要的概念，这是2010年我提出来的，这是从基本工程师的角度提出来，通信终端有这样的等级，政府要按公共安全等级，在这里中国电信有，上海电信为市政府建了那个网，他在宣传资料上说我是电信级的网络，电信级的网络是什么?一周七天，一天24小时，但是是在平时的时候你能保持工作。但是电信级的在这，他说电信级是抬高自己还是贬低自己我不知道，反正政府的通信要按公共安全等级。2010年我提出来的时候，大家还没意识到，我在法的网站提了一个国家应该制定国家应急通信保障规划，我们现在是预案，和面向一线救援人员的通信保障是两个概念。如果你认为它是一个概念的话，我们就有一个假设，移动通信网保障了，我的应急和救援网络就保障了，在历次事件中恰恰证明这是不成立的。
美国联合会专门就公共安全等级发布了一个报告，定义公共安全等级系统和设施，这个我前年刚刚翻译完，从系统管理、基站的设置、防护一系列，讲的清清楚楚。美国整个系统是按照这个去建设的，同时它也会按照这个去要求代的美国公共安全宽带网络按照这个去建设，里面有很多跟商用网完全不一样，要求不一样，等级不一样。公共安全的演进是什么，这是美国国土安全部发布的，还有美国12年发布的，对未来十年关于技术、运行及频谱路径图，这个报告我在春节前把它翻译出来了。而且这个报告没有版权，我翻译，要印刷，要怎么办?他说这是公共利益，越多人达成共识越好。
前面讲了一个大的概念，光讲应急通信，我去年给电信研究院讲的时候，讲了一天半。他们讲完以后，说你讲的都对，但是你应该跟领导去讲，我说我没有机会，你们可以安排，我给他们讲清楚，中国现状是什么，中国存在的问题是什么，我花了五年时间研究。回过头来讲摩托摩拉，我们现在改组完了以后，只剩下专注的唯一，也是摩托摩拉最早的一块业务部门，详细的不讲太多了。但是有一个理念，刚才普天讲到，窄带宽带融合，窄带是必要的，我只提一点，我们不要以我们技术方面去决定我们整个体制和体系，那是不对的。客观事件的要求是什么，你必须符合它，你不符合它，你就不可能做到最好。在LTE，我们摩托摩拉从窄带到窄带加宽带，从专网到专网+公网，从PTT到PTT+数据+语音。
我们认为不同技术平台的融合解决方案是市场需求和发展方向，不是唯一，也不是完全基于某一个网络，但是有主次，这个主是什么?主就是政府的专用无线通信专网，这是为主，其他所有的资源都应该拿起来利用。多技术体制平台的融合，还有网络要创新，我们讲大数据，我们要把最新的一些新技术和发展趋势融合进来。我们认为创新，软件技术是核心，智能手机有特大的差别吗?没有，关键是软件，关键是平台，关键是用户体验。在这里也是一样。我们讲智能网络，多技术平台互融和智能主网是下一代的关键。大数据分析，我们在讲现在正好是到了一个充满期待、重大变革的未来，摩托摩拉在中国，公安部一所蒋主任也在这，公安部很明确，摩托摩拉在中国不单单是销售产品和解决方案，是把警务和应急处置程序的理念和程序、体系引进了中国，这是对中国最大的贡献。大家可以去看南京9.11系统，是朱镕基99年访问芝加哥访问摩托摩拉总部，回来在发改委特批的一个样板项目，做的非常成功。它不单单是个技术问题。
第二个概念，因为原来只是窄带、语音通信，我们基本是有呼叫，然后去响应，这个响应程序和机制还是被动的。我们有了宽带以后，怎么样来看这个?其实美国所有体系和技术系统在两种情况下会去做重大的调整和改变，第一种就是重大事故发生以后，事故总结，我去看哪调整体系，看整个体系有没有问题。第二就是重大的技术突破，我要重新回来看我的体系，怎么样把新的技术纳入我的体系，使我整个可靠、快速、高效能够做得更好，现在宽带的进来恰恰就是这个重大技术的突破。从体系的角度来看，从原来的被动响应，重大变革到响应+主动预防，这两个体制加起来，是一个完善的体制。但是有人说了，是不是被动响应这块就不要了?不是，因为你监测还有很多东西没法预防或者你防止不了，还是有一些需要应急响应的。所以一定是这两个加起来，这两个加起来就是我们讲的，从终端系统设备到智能网络，从任务关键型通信到任务关键型的智能，从原来的被动响应到被动响应+主动预防，这是整个体系重大的变革。这个变革意味着宽带带来的重大变革。
这是去年摩托摩拉跟洛杉矶区域互联互通系统，我举了一个案例，洛杉矶是美国应急通信体系的发源地，美国有四个大的区域，一个是纽约，一个是芝加哥，一个是旧金山，还有一个是休斯敦，这四个大的区域，目前我们参与两个大的区域，一个是洛杉矶，一个是休斯敦。我们可以看它几十年来的应急通信到了去年，经过一系列的总结，经过重新的评估宽带，最后他决定的系统是这样的，我就不详细讲了。我只讲一个，他主要是建立一个共用的，针对所有事件的，为所有的政府部门参与应急救援部门提供支撑保障。当然，这里面还有很多，它的资金怎么来，怎么管理，大家怎么坐在一起，为什么坐在一起，什么机制把它坐在一起，预算怎么来，这个可以作为一个案例来进一步讨论。我把一些关注点放在这了，这是通用的，它一定是窄带+宽带，各自业务，投资金额，窄带的金额比宽带的金额还大。一个平台包揽所有业务，那是运营商的思维。其他的我不多讲了，这是它覆盖基站的规划设计。我没展开讲，希望有机会，如果对这块有进一步关心的，这些资料我都可以发送给大家。今天就讲到这里，谢谢。
