2012年9月7日11时19分，云南省昭通市彝良县、贵州省毕节地区威宁县交界发生5.7级地震，震源深度14公里。灾情就是命令，云南公安边防总队闻讯后立即启动应急处突保障预案，在云南省政府统一指挥下，成立总队基本指挥部和前进指挥部，抽调51名官兵组建医疗救援队，动用装备车辆11辆，于9月8日13时30分紧急驰援灾区，当日抵达灾区开展救援工作，9月16日，圆满完成任务归建。在连续9昼夜的奋战中，医疗救援队克服了天气恶劣、余震不断、生活条件艰苦等种种困难，共诊治灾区群众4150余人，走访群众3730余人，熬煮大锅药34锅，受益群众8100余人，发放草药2530余副，B超检查灾民200余人，针灸治疗430余人，发放药品价值25.7万余元;开展消毒防疫26次，消杀面积3.3万平方米，厕所消毒24个，垃圾堆消毒41个，健康教育465人，心理干预400余人;同时，抽调48名官兵、33辆运输车，协助云南省民政厅搬运救灾帐篷2000顶，将2320件棉被、30件急救包、600顶帐篷、1160张折叠床、75张铝合金床、100包雨衣、860床床垫运抵灾区，圆满完成了抗震救灾任务。在执行救灾任务中，充分展示了云南公安边防官兵顽强的战斗意志和良好的精神风貌，受到了灾区人民的拥戴，为公安边防部队赢得了荣誉。笔者也再次实地感受了应急保障工作的快速、忙碌和艰辛，对应急保障工作有了更深的体会和认识。
对应急保障工作的经验体会
公安边防部队任务职能日益多样化，应急保障工作日益繁重和艰巨。当前，公安边防部队跨省、跨区域执行任务，特别是直接派出医疗救援队参与抗震救灾等行动频繁，给应急保障工作提出了前所未有的挑战。近年来，云南公安边防总队按照公安部和部局党委的指示命令，先后组织部队参加了四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲和云南盈江、彝良等地抗震救灾医疗救援。在执行多样化任务中，在第一时间以最快的速度为一线作战部队提供饮食、被装，输送人员、装备、器材，保证物资不间断的保障供应，特别是在抢险救灾行动中还担负着医疗救援、卫生防疫的重任，后勤保障任务艰巨而繁重，有很多经验值得借鉴。
遂行重大应急任务，必须依靠当地党委、政府和指挥部门的正确领导，确保任务圆满完成。在此次彝良抗震救灾医疗救援工作中，救援队一抵达灾区就专程到云南省抗震救灾指挥部、云南省医疗救护指挥部和云南省军区抗震救灾基本指挥所报到，主动汇报工作性质、隶属关系，并受领任务。在救灾过程中，也时刻注重保持与当地党委、政府及指挥部门的沟通协调，赢得了支持和帮助。云南省军区抗震救灾基本指挥所当即承诺提供救灾所需的物资、装备及蔬菜、食品等。当地政府为前进指挥部提供了基础设施好、空旷无高大建筑、背后山势平缓的彝良驰宏矿业作为驻地。9月11日，彝良县突降暴雨，引发泥石流，县城低洼地带全部被冲，通往昭通、昆明等方向的公路均被山体滑坡阻断，由于救援队选址得当，驻地完好无损。9月14日，救援队医疗物资缺乏，在上报指挥部后，驻地红十字会在第一时间就拨付补充了一批医疗防疫药品。
遂行重大应急任务，必须依靠党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，凝聚合力，知难而进。救援队抵达灾区后，立即成立临时党支部，大力强化以党建抓中心任务的意识，坚持党支部集体研究救援工作、集体听取重大情况汇报。同时成立了党员先锋队，喊响“跟我来”、“向我看”的口号，真正发挥了“一名党员一面旗帜”的作用。灾区重镇彝河村道路两旁不时有山体滑坡，滚石横飞，但为了深入灾区开展救援，临时党支部书记、副书记坚持靠前指挥，冒着生命危险带领党员先锋队三进灾区，树立了良好的表率形象。
遂行重大应急任务，必须依靠强大的思想政治宣传工作优势，舆论引导、鼓舞斗志，唱响主旋律。前进指挥部设立后，第一时间启动应急新闻报道机制，成立抗震救灾新闻报道小组，及时发布抗震救灾最新信息，帮助媒体多角度、全方位、立体化报道救灾事迹。救援队抵达后半小时，新华社、中新社、云南电视台就发布了总队医疗救援队紧急驰援彝良地震的消息;中央、省级一线记者到驻地跟踪采访，全面报道官兵救灾事迹;紧抓“将军神医陈本善”这一典型，以点带面，全面介绍救灾情况;以9月10日教师节为契机，组织灾区教师及学生开展“地震温馨教师节”活动，并向新闻单位提供良好的宣传素材。救灾期间，中央、省级各大报刊、广播、电视等媒体共刊发各类稿件100余条，各大网站发布、转发相关新闻2000余篇，在社会上引起了强烈的反响。
遂行重大应急任务，必须提供坚强有力的后勤保障及机动灵活的通信保障，确保任务完成的优质高效。兵马未动，粮草先行。良好的后勤保障和通信保障是遂行应急任务的前提和基础。在彝良救灾期间，后勤保障组迅速筹集被褥、行军背囊及食品、饮水等应急物资，全方位保障到位。针对饮食困难，主动联系当地商家，保证货源供货优先权，定制营养食谱，每天采购新鲜食物;针对住宿困难，配发防潮垫、作训鞋，购置防雨篷布，并协调驻地工厂，为营区通水通电，让官兵看上了电视，洗上了热水澡;针对油料消耗问题，及时协调当地加油站，现金支付加油。同时充分发挥运输车、炊事车、通信车、医疗救护车等在野外应急抢险中的积极作用，构建了吃、住、行、医等整套救援保障体系。特别是充分发挥动中通、数字集群车等通信装备的功效，开通视频会议系统等，确保了应急指挥警令的畅通。
对加强应急保障能力建设的思考
必须全面建立健全完备而有力的保障体系，确保迅速形成前方作战有力、后方支援有序、综合协调高效的应急决策、指挥、行动机制。
针对应急保障快速反应的特点，强化应急机制建设。“凡事预则立、不预则废”。应急保障具有反应速度快、准备时间短、标准要求高、情况复杂多变等特点，决定了不仅要有处置一般事件的常态机制，而且要有应对突发事件的应急机制。要立足复杂环境，按照整体配套、上下衔接、规范实用的要求，充分想定部队在不同环境、不同条件下遂行不同性质、不同类别、不同规模任务情况，分级建立处突、维稳、抢险救灾等多种保障预案，综合考虑兵力状况、设施装备、任务地域、伴随保障能力等因素。特别是针对医疗救援工作，要结合技术装备及医疗水平等实际，有效明确各级救治机构人员编成、救治任务和装备标准等，提供应急保障的基本守则。同时，每遇部队执行重大任务后，要及时总结经验，调整和完善预案，不断增强针对性和实战性。
针对应急保障紧跟实战的特点，从难从严强化演练。“军之不训，与无军同;训之不严，与不训同”。必须高度重视应急保障实战演练工作。建立好应急保障单元，也就是相对固定的应急保障分队，并合理编组、灵活运用。云南公安边防总队建立了60人的应急医疗救援队及250人的运输保障分队，在多次应对突发事件保障工作中发挥了极其重要的作用。坚持以任务需求为牵引，按照“训练实战化”的要求，立足复杂天候、恶劣环境，坚持贴近实战，从难从严要求，组织开展有针对性的应急演练，切实在练指挥、练协同、练技能、练保障上下功夫，全力提高快速机动、野外生存和医疗救护能力。注重对指战员心理素质的训练。应急保障的环境有时极为复杂，保障的强度、难度很大，人员的心理素质直接影响和制约应急保障能力的发挥。此次彝良救灾期间，就遇上了暴雨、泥石流等恶劣天气和突发状况。因此必须练就过硬的心理素质，在复杂的环境及纷繁多变的应急状态中，保持良好的心理状态，处变不惊，临阵不乱。
针对应急保障人装协同的特点，搞好应急物资储备。科学建立物资储备机制，合理设计储备布局，灵活运用储备方式，使物资储备适应突发任务需要，是应急工作的根本保障。要依据可能担负的应急保障任务，从物资、装备、器材、设施等方面进行全面准备，而且各项准备都应充分考虑受领任务后实施快速转换和快装快运的需要。可采取化零为整法，把散件保障物资尽可能集装箱化;采取垛位立卡法，对物资明确到品种、管理人员、装载人员、具体车辆等，保证车一到，有物装，装得快，装得好。特别是针对医疗救援任务，重视抓好应急医疗物资的配备，确保战时人装合一。总队级单位要成立专门的应急救援队，装备综合急救车、运兵车、通信保障车、野战炊事车、急救医疗器材以及医用帐篷、简易病床等设施，所有设施展开后就是一所小型综合急救战地医院。基层医疗机构要配备携带方便、经济实用的急救器材，包括急救箱、担架、氧气瓶等设备。各级医疗机构都要按标准抓好应急药材储备，定期检查维护，适时轮换更新。同时，充分依托地方力量，推行“以企代储”等社会化保障模式，完善保障和协同机制，任务需要时直达配送，解决好消耗性物资有效期短、不便储存的问题，提高储备和保障效益。
针对应急保障协调多元化的特点，构建多位一体的保障体系。在应对突发事件中，涉及的单位多、人员多、装备多，各种保障力量相互交织，保障关系多元化，协调任务艰巨。必须综合协调，形成战斗合力。构建上下一体的自我保障体系，上级与下级、基指与前指、部队与地方加强沟通，及时掌握一线急需，帮助解决作战困难，补充作战损耗物资，及时跟进处突地点前移、环境改变下的物资运输、品种更换等问题。构建军警互助的联动保障体系，互通信息，互补资源，最大限度地推行联动保障。构建警地融合的协同保障体系，依托地方党委、政府及公安、民政等相关部门，坚持应急任务地指挥部门的统一领导，充分发挥双重体制、双重保障的优势。目前，云南公安边防总队与云南省民政厅签订了《应急联动保障合作协议》，建立了合作保障机制，科学整合应急资源。云南省民政厅为云南公安边防总队提供应急储备仓库及部分应急保障物资，云南公安边防总队协助其担负物资装卸、运输等职责，信息互通、资源共享、优势互补，在遂行应急任务中发挥了重要作用。
作者 杨劼斌 云南公安边防总队后勤部副部长
原载2013年第1期《社会主义论坛》“实例解析”
