党的十八大勾画出在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。在这样的大背景下，迫切要求我们认真贯彻十八大精神，以科学发展观为指导，大力加强应急管理体系建设，把应急处置工作与从源头上防范化解突发事件风险结合起来、与加强舆论引导结合起来，有效提升应急处突能力，切实提高公共安全保障水平，最大限度地降低自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的发生及其所造成的损失和影响，为实现全面建成小康社会的宏伟蓝图创造和谐稳定的社会环境。
回顾过去十年来的应急管理工作，在党中央、国务院高度重视和坚强领导下，各地区各有关部门按照中央的统一决策部署，不断健全完善应急管理体制机制和法制，大力推进应急预案体系建设，紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建等重要环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建没，广泛深入开展公共安全知识科普宣教工作，突发事件的防范应对能力有了明显提高，成功应对处置了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流地质灾害、山西王家岭煤矿透水事故、甲型H1Nl流感疫情、发生在西藏拉萨和新疆乌鲁木齐的打砸抢烧严重暴力犯罪等重特大突发事件，以及利比亚局势动荡、日本福岛核泄漏对我公民安全造成的冲击，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会和谐稳定，极大地增强了全国人民在党和政府带领下战胜各种风险挑战的信心。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我们的应急管理工作仍处于起步阶段，我们面临的公共安全形势仍然严峻复杂，应急管理工作存在不少薄弱环节。主要是：突发事件风险隐患排查治理工作亟待深入开展，应对处置突发事件的协调联动能力需要进一步提高，应急救援能力和专业化水平有待增强，公共安全科技保障水平总体较低，基层防范应对突发事件的能力和机制亟待加强，全社会有序参与应急管理的程度需要进一步提高等等。再加上突发事件的关联性越来越强，社会公众对提高公共安全保障的关切越来越强、对政府做好应急处置的期盼越来越高，新兴媒体对突发事件处置的影响越来越大，新形势下政府应急管理工作责任重大，同样面临着前所未有的巨大挑战。
党的十八大明确要求，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”对此，我们要深刻领会，紧密结合当前的应急管理工作实际，以组织实施《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》为抓手，大力加强应急管理基础保障能力建设，全面提升各级政府应急处置能力和水平，不断推动应急管理工作创新发展，以实际行动贯彻落实好党的十八大精神。当前最紧迫的任务，就是要着力加强十个方面的能力建设。
一、大力推动加强应急管理基础能力建设
将风险管理贯穿于应急管理的全过程，排查治理各类突发事件隐患，提升城乡生产生活设施和生命线工程等的设防标准和抗灾能力。针对重大工程建设项目开展自然灾害综合风险评价试点，继续推进大城市和城市群各类工程的抗震能力调查与评估。推进安全生产、环境风险和社会安全稳定等各类风险隐患排查和评估工作。合理规划城市产业布局，加强城市防洪排涝工程和大江大河干流防洪减灾体系建设。提高城乡建筑和重大工业设施等重要基础设施的防灾减灾能力。规范应急避难场所空间分布、容纳能力、功能布局和物资配备等建设标准。
二、大力推动加强监测预警能力建设
完善各类突发事件监测预警系统，扩大监测覆盖面，提高预警的时效性和准确性，强化国家重要基础设施和保护目标的监测监控。进一步加大气象、水文等监测站点和台网密度，继续加强数字地震台网、海洋灾害监测预警系统、森林草原火灾视频监测系统、高危行业领域重大危险源安全监控系统、全国城市供水水质监测网络系统建设。加快地方之间、部门之间突发事件短时临近预警应急联动机制建设，完善群体性事件、反恐维稳情报信息工作机制和预警信息发布机制。加强国家战略物资储备库、重大油气输送管道等国家重要基础设施的安全监控系统建设。加强核设施场内外核辐射监测能力建设，进一步完善覆盖全国水域的海洋石油勘探开采、船舶和水上溢油事故预测预警体系。
三、大力推动加强信息与指挥系统建设
进一步完善应急平台体系，完善指挥协调和情报信息共享机制，健全建设标准规范，加强互联互通，确保信息共享。继续推进国家、省、市、县政府综合应急平台和军队处置突发事件应急指挥手段建设。加强队伍、物资等基础数据库建设，推动物联网技术的应用。建设国家综合减灾与风险管理信息平台，健全气象部门与相关部门及军队有关单位和武警部队的气象灾害监测预报预警联动机制。
