4、应用实例
4.1 南方某市概况
南方某市是当地的政治、经济、文化、金融、信息中心，地处我国南部边障，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是连接东南沿海与西南内陆的重要枢纽。
4.2 南方某市城市应急能力评估过程
2005年7月21日至23日，在南方某市组织该市城市应急联动、安全生产、消防、交通、地震、民政、卫生等与城市突发公共事件应急工作密切相关部门的9位专家组成评估小组，按照城市应急能力评估指标体系以及实施指南进行评分，具体评分此处略，对专家评分的平均值及标准差分析见图1。
4.3 南方某市城市应急能力评估指标一致性检验
南方某市9名专家对18个类的所有特征逐一判断其属于0，1，2，3四个级别中的哪一类，这是一个多类别多评估者的一致性检验问题(c=4，k=9，n=405)，利用Kappa检验结果显示，9名评估者的判断均具有较好的一致性[7，8]。
4.4 南方A市城市应急能力的总体评估
综合9位专家对南方某市城市应急能力评分，其中总体平均评分为949.1分(满分为1215分)，相当于百分制的78.12分，对南方某市城市应急能力的总体评价比较高，各类的平均得分都在蓝色区块和绿色区块，没有红色区块的类别(需要改进)，说明该市的城市应急能力准备状况比较充分。所有专家对各个类别的平均评分情况如图2所示。
通过来自不同部门的专家打分比较可以发现，卫生医疗部门和安监部门评分较低，而消防和地震部门的评分则较高，反应了不同领域的专家掌握的情况存在一定的差异。不同部门的专家打分情况见图3、图4所示。
南方某市建设的城市应急联动系统是我国第一套城市应急联动系统，该系统的建立明显提高了城市应急能力，改善了政府应急管理水平，这与该市应急能力评估结果比较高是一致的。当然，经过评估发现南方某市在应急能力建设方面仍然存在一些不足之处，如备用应急中心、志愿者、与周边应急中心的联系等方面急需改进。
5、结论与展望
通过上述研究得到了如下基本结论：(1)明确了在当前形势下开展城市应急能力评估的目的和意义，并建立了城市应急能力评估指标体系;(2)给出了城市突发公共事件应急能力评估的方式和方法;(3)选择南方某市进行了城市应急能力评估试点，利用Kappa方法对评估得到的数据进行了统计分析，表明评估数据具有良好的一致性。(4)南方某市城市应急能力评估结果表明，该市城市应急能力水平较高，这与该市的实际情况是一致的，同时指出了该市在今后应急能力建设的方向。
城市突发公共事件应急能力评估可以检验各级政府部门在应对突发灾害时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力。中共中央总书记胡锦涛把应对突发事件和复杂局面的能力提到“党的执政能力的重要方面”的高度，要求我们居安思危，做好思想准备、机制准备、预案准备和工作准备，为我们切实加强政府灾害应急管理能力建设、构筑我国灾害应急管理体系提供了难得机遇。
开展城市突发公共事件应急能力评估为城市今后城市应急能力建设指明了方向，为贯彻落实总体预案，建立健全突发公共事件应急机制、体制和法制，进一步提高预防和处置城市突发公共事件的能力提供了保证。
主要参考文献：
1、丁石孙.城市灾害管理[M]，群言出版社，2004，3
2、王绍玉，冯百侠.灾害应急与管理[M]，重庆出版社，2005，1
3、张梅颖.加快实施灾害应急能力评价[J]，新安全，2004，5
4、邓云峰，郑双忠，刘铁民等.城市应急能力评估体系研究[J]，中国安全生产科学技术，2005，1(6)：33-36
5、Local Capability Self-assessment and Accreditation Tool，Florida Emergency Preparedness Association，September 2002
6、刘铁民，应急体系建设和应急预案编制[M]，企业管理出版社，2004，4
7、郑双忠，邓云峰，刘铁民等.城市应急能力评估指标的Kappa统计分析[J]，中国安全科学学报，2006，16(3)：74-77
8、郑双忠，邓云峰，刘铁民.事故指挥系统(ICS)的发展与框架分析[J]，中国安全生产科学技术，2005，1(4)：27-31
