二、基层领导干部应急能力需要完善和研究的新问题
“5.12”大地震对都江堰市基层领导干部应急力是一种空前的锻炼与检验，一方面需要大量弘扬我们的精神和成效，同时，也要总结与研究存在的问题。使领导干部应急力不断提高与完善。
1、经验积累与科学知识协调整合的问题。在回答你的应急力主要来源什么?有88%的领导干部认为是工作经验。在突发事件应对中，相应的经验确是可以提高敏锐性，但完全跟着经验走，也容易误入歧途。经验如果不同科学结合，就可能错误地运用经验。不同的突发事件，要有不同的处理方案，这就需要领导干部不断用科学知识武装自己，培养协调整合的本领，依靠科学和相关专家，选择一个正确科学的应对方案。实际上领导干部预防和处置突发事件，就是考验将工作经验与运用规律、科学来解决实际问题能力的过程。
2、应急预案制定与可操作性的问题。我们目前的应急预案基本都属于“复合式的应急预案”，预案不分层次，复杂，看起来头痛，特别是对基层的部门与乡镇，可直接运用的不多。不管什么样的事件来临，都使用一套方案，一种解决方法，缺乏针对性和实用性。而目前突发事件已经复杂化，并非以单一的形式出现，还会引发出次生灾害，如特大地震后可能出现大疫，可能是泥石流、水灾等，还会出现衍生灾害，如社会不安定、人心动摇等。而我们的预案看似齐全，可能缺乏针对性和整合能力，当事件暴发时往往不能在短时间内提出行之有效的对策。我们应建立既有总的，又有分的各层面预案，比如省、成都市的预案应是指导性的，基层预案应是操作性的，面对突发事件才会处乱不惊。
3、通讯防灾能力与救灾基础设施建设的问题
这次地震对于各级基层领导干部在第一时间指挥抢险面临两大问题：一是常规通讯大面积中断，使信息传递不畅，整合乏力，无论是龙池派人冲过生死隧道报信，还是虹口开辟三十年未走的路，送出“鸡毛信”，各级干部了解灾情基本靠人工，它对领导层迅速形成决策有时间制约。表明面对特大自然灾害，应急通讯设施准备不足，信息共享机制还未形成。二是救灾物资、救灾工具、救灾设备的开发、储备与使用不够，影响应急救援特别是重灾区域和点位的速度和效果。
4、现场处置与善后处置能力协调的问题。领导应急力包括事前、事中、事后，是一个系统软工程。它往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态，它所具有的蔓延性和传导性，可使一个突发事件导致另一个突发事件的发生，形成突发事件延伸链。处于下游新的突发事件，往往表现隐蔽，一方面可能造成应对者麻痹、松懈;另一方面在群体感染效应的作用下，当事人的情绪和行为具有明显的偏激性，当被少数别有用心的人利用会造成比上链更为严重的后果。这就要求领导干部既有对公共突发事件现场控制处置能力又有对公共突发事件可能出现的反复或者可能引发的连锁反应的苗头有敏锐的洞察能力，善于摸透把握其酝酿、发生、发展变化的规律，增强防止产生突发事件链的预见性。从抽查样本来看，基层领导者现场应急力更为成熟与完善一些，需要提高事后敏锐的鉴别力，较好地把后续问题化解在基层、在内部、在始发状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大。
5、领导者个人应急能力与应急体制建立的问题。课题组在调查中发现领导干部主要是一把手个人性格气质对这次抗震救灾影响较大。果断、刚毅、雷历风性，心理素质较稳定的，在应急第一时间中考虑问题全面一些、决策快一些、抗震救灾能力强一些、取得的成效大一些。这是一个喜忧参半的问题，喜的是通过多年干部选拔制度的改革与完善，造就了一批优秀的基层领导者，他们以自己独特的个人魅力形成工作磁场，凝聚周边的人，共同完成任务;忧的是在大的公共突发事件中完全依靠领导者个人的性格魅力是不可靠的，需要一个包括个人与政府应急管理能力在内的完整的应急体制构架建设，通过制度建设，将应对突发公共事件纳入法制化、有序化的轨道。
6、政府救援与社会救助的问题。领导干部应急力包括动员、协调、联络社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建的能力，充分发挥非政府组织在公共突发事件中的作用等。“5.12”大地震，从中央到地方政府快捷的应急响应能力，强势的救援能力早已是有目共睹，不争的事实。但如何在短时间内聚合各种力量包括非政府组织、企业、个人在内的社会各界的人力、物力、财力等资源，充分整合民间的大型救援设备、发挥民间专业救援职能作用，形成最早的地方性自救与他救黄金时间救援团队是大灾之后需要研究的问题。
