三、提高基层领导干部应急处置能力的新探索
综上所述，“5.12”大地震带给我们的启示是:基层是人民群众的生产生活所在地，也是各类矛盾和突发性事件的高发地。有效、快速地处理非常状态下的社会秩序，将矛盾解决在基层，是贯彻科学发展观，确保人民生命财产安全和社会稳定的政治大局。需要从多方面、多渠道、多角度、多方位不断提高基层领导干部的应急力。
1、统一思想，树立基层领导干部应急能力建设认同度。“5.12”大地震，使我们深切感受到：面临和需要应对的各种公共突发事件逐步增多，作为基层领导干部，要适应这种形势的变化，就必须在思想上有提高应对各种复杂局面能力的认识。一是提高基层领导干部的应急处置能力是实践科学发展观的需要。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，也就是要努力解决好关系人民群众切身利益的突出问题。当前，我们面对的突发事件，形态各异，情况复杂，稍微处理得不好，就可能会影响到人们的正常生产生活与社会大局的稳定。二是提高基层领导干部的应急处置能力是为政一方的客观需要。基层领导干部担负着发展一方经济，确保一方平安，维护一方稳定的重任。能否成功驾驭复杂突变的局势，快速有效地处理突发事件，维护好一方稳定，是对基层领导干部的领导能力、决策水平和工作智慧的重要考验，也是领导干部政治态度、思想觉悟和工作能力的综合体现。三是基层领导干部应对突发事件，最重要的是要具有强烈的危机意识。危机意识是突发事件预警的基点，有形的突发事件预警机制，最终依赖无形的危机防范意识，需要高度自觉的思想认知。
2、完善体制，强化基层领导干部的应急管理职责。加强基层领导干部应急管理能力建设，基本要求是建立健全包括应急管理和保障，预警和协调，奖励和处罚等机制在内的制度建设。一是在机构设置中，应充分整合现有资源，发挥相关专业机构的作用，加强协调配合，理顺相互关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。二是应提高地方政府“属地管理、就地消化”的应急处置能力。把一部分决策权下放到基层政府手中，工作重点应放在辐射范围比较广的县市级政府上，帮助和推动其建立必要的应急管理体系。三是进一步完善基层政府的应急管理责任制和责任追究制度，把应急能力评价纳入政府和部门工作绩效考核体系，强化基层领导干部的应急管理职责。
3、加强学习，提高基层领导干部综合能力素质。预防和处置突发公共事件能力可分为应对突发公共事件的认知能力和实践能力两个层次，具有综合性和复杂性特点，是由多种能力要素构成的综合能力系统。因此应对突发公共事件，是在特殊情况下肩负特殊任务，需要有特殊的精神和能力。一是勤于学习，善于积累。学习是提高能力的基本途径。要认真学习党的创新理论，培育科学的战略思维和灵活应变思维;认真学习法律、科技、文化、历史等方面的知识，为提高危机处理能力提供多方面的知识支撑，特别是通过 “5.12”汶川大地震案例，总结应对突发事件和危机事态的基本规律，借鉴有益的谋略艺术。二是躬身实践，做好预案。能力的提高以知识积累为基础，以实践探索为转化途径。在平常条件下，制定和完善应急预案可以作为一种特别的“预实践”方式，通过总结规律、设想情况、发现问题、提出对策和实际演练，培育领导者的能力。三是专题培训，保持常态。应把应急能力作为领导干部培训的必备内容，通过授课启发、实地演练、电教指导等教育方式，使基层领导干部应急能力培训处于常态。
4、收集信息，锻炼基层领导干部超前预见力。突发性事件的预见能力，来自对基层的了解，对民情的体察，对各种信息的抽查和分析，这就要求基层领导干部要大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。一是深入基层了解民情。要深入乡村、机关、企事业单位了解情况，特别是在新的政策出台之前更要深入基层广泛听取意见，对可能带来的一些后果要有充分的预料，做到心中有数。二是关注民生体恤民情。作为基层领导者，要认真听取群众的呼声，关心群众的疾苦，帮助群众解决工作和生活中的实际困难。三是排查隐患掌握实情。对可能引发突发性事件的问题和隐患，要定期或不定期进行认真细致的排查，摸清情况，掌握实情，进行疏导，力争把问题解决在萌芽状态。
5、驾御方向，培育基层领导干部的洞察力。基层领导干部要具备辩证的思维方式，善于透过现象看本质，只有从群众中来，到群众中去，才能洞察事态发展的每一步进程及参与事件者的心理变化，做到“三个把握”。一是通过了解参与者的心态，把握事件的性质。事件在发生和发展的过程中其性质也会发生变化，参与者因其在突发事件中所起的作用不同，心态也各不相同，要洞察参与者心态的不同变化，适时调整处置方法。二是通过了解事件的起因，把握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不尽相同，掌握了参与者的目的，运用多种手段劝解疏导就相对容易，就能够做到有的放矢，增强针对性。三是通过预测可能产生的后果，把握事件的趋势。事件每发展一步，都昭示着可能有某种结果产生，要根据事件的发展进行分析研究，掌握事件处置的主动权。
6、主动应对，发挥基层领导干部与群众零距离优势。无论什么性质的突发公共事件，最后都会涉及到人的工作，基层领导干部应发挥了解基层、了解群众的特长优势，做到“四个到位”。一是领导干部要到位。突发事件发生的第一时间，主要领导要亲临现场，靠前指挥，直面矛盾，面对面地做解释、说服和宣传教育工作，消除对抗心理，稳定情绪。二是思想工作要到位。要善于做和风细雨的思想工作，耐心、细致，避免简单粗暴。三是工作方法要到位。要本着宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不可激的原则，及时疏散群众，防止事态扩大。四是政策宣讲要到位。对群众提出的各种要求要认真倾听，合理的要打收条，不合理的要做好宣传解释工作，要让群众弄懂弄透，心服口服。
7、完善干部管理制度，培养优秀基层领导干部产生的土壤。在样本调查中，有96%的领导干部有2个以上工作岗位经验，有78%的领导干部有5个以上工作岗位经验。在回答“你的应急能力是如何获得的?”有69%的认为是不同工作岗位经验积累，有95%的认为是其承担的社会角色赋予的基本使命和责任，有48%认为是自身的个性决定。这表明在突发事件面前，领导干部的应急能力是一种综合素质的体现，需要有良好的干部选拔、管理体制，造就一大批优秀的基层领导干部。一是干部选拔。在坚持符合选拔原则前提下，可考虑在特殊岗位工作选拔，比如应急、安全、信访等岗位;在最基层工作的干部，比如住村干部等。二是干部考察。从某种程度上说，领导干部的危机意识比一般的思想觉悟更加重要，处理危机的能力水平比平时一般领导工作能力更加重要。除了需要勇于面对、勇于负责和身先士卒、率先垂范外，还要具有强烈的危机意识和高超的危机应对能力。因此，在干部考察元素中，除传统的政治素养、工作能力、生活作风外，还以关注个人良好的心理素质、见微知著的敏锐性和果断、刚毅以及周密的协调能力。三是干部轮岗。干部长期在一个岗位工作，面较窄，可能有“久闻花香不知香”的感觉。在不同岗位任不同职务，见识广、眼见宽，积淀深厚、经验丰富。面对突发公共事件，应急方式多、能力强。建议组织部们多给领导干部特别是基层领导提供多岗位锻炼机会，为干部成长奠定实际基础。
8、健全奖惩机制，激发基层领导干部应急内动力。建立健全奖惩机制是预防和处置突发事件的重要条件，对调动广大基层领导干部防灾抗灾救灾的主观能动性有着积极地推动作用。在激励方面，应当健全物质奖励制度、精神奖励制度、提拔使用制度、晋职晋级制度等，只要奖励合理，就能有力激发基层领导干部自觉把精力用在灾情的预防和抗救上。在处罚方面，应当健全行政处罚、党纪处分、降职降级等责任追究制度，只要处罚得当就能有效防止和杜绝消极怠工等不良现象。所以，基层党委和政府要始终坚持用奖励来激励，用处罚来约束，以确保基层领导干部始终把防灾抗灾作为一项大事、要事抓紧抓实，抓出成效
