城市灾害管理水平是衡量一个城市发展能力的重要因素，高效的灾害应急机制可以有效地减轻灾害损失，科学的灾害应急能力评价指标体系有助于推动城市灾害应急管理能力和防灾减灾建设。为此，我们联合苏州科技学院有关专家就如何构建灾害应急能力评价指标体系作了初浅的研究，并对苏州市灾害应急能力进行了分析评估，提出对策。
一、绪论
(一)课题的由来
近年来在全球气候变化的大环境下，我国重大自然灾害以及次生灾害持续发生，严重影响社会经济的发展和人民群众的正常生活。本课题根据指标选取的科学性、层次性、可行性、灵活性和动态性原则，在众多参考因子中选取能综合反映苏州灾害应急能力的一级评价指标和多个二级评价指标，结合苏州城市灾害管理的相关特点，运用系统理论中的层次分析法(AHP)和模糊综合评判理论探索构建城市灾害应急能力评价指标体系，在此基础上进行苏州城市灾害应急能力评价。此课题研究运用科学方法建立较为统一的评价标准，以提升苏州灾害应急管理水平，弥补此项空白。
(二)课题研究的意义
由于城市灾害具有种类多样性、成因复杂性、突发性、高易损性及城市应对灾害的滞后性等特征，全世界各国的灾害学专家一致指出，一个国家要实现安全和可持续发展，首先要解决的问题就是提高城市的防灾、抗灾能力。苏州市作为一座历史文化名城，近年来由于经济持续发展和城市规模扩大，潜在的灾害隐患和加剧的缓发性自然灾害正在考验这座城市的灾害应对能力。苏州市区中的古典园林、历史古迹和控保建筑众多，对这些历史文化遗产的保护是政府部门的重要责任。灾害应急能力评价指标体系的构建和评价方法的确立可保障这些遗产免受灾害影响。
(三)研究目标和内容
针对苏州区域特征、城市建设特点以及潜在灾害发生和蔓延特征，我们从政府行为、法律法规、公众行为、组织设置、灾害救援、公众教育、资源保障等多种要素出发，构建苏州灾害应急能力评价指标体系，着重研究以下四方面内容：
(1)苏州灾害应急能力评价指标体系构建;
(2)苏州灾害应急能力评价指标权重方法确定;
(3)苏州灾害应急能力评价方法研究;
(4)苏州灾害应急能力和响应对策分析。
二、苏州灾害应急能力评价指标体系确立
城市灾害应急能力是一个综合概念，其包括自然与社会要素、硬件与软件设施、人才与体制资源、工程与组织能力等多个方面 。
(一)灾害应急能力评价指标体系涵义
城市灾害应急能力评价指标体系是以城市灾害应急能力评价为总目标，综合考虑其不同侧面的影响因素，建立评价指标。在构建苏州市灾害应急能力评价指标体系时，我们考虑了苏州市的地域特色、政府相关部门职能以及潜在灾害发生频率等因素。
(二)苏州灾害应急能力评价指标设置原则
我们在选取评价指标时遵循以下几方面的原则：
(1)元素的可获取性与可量测性相结合的原则。
(2)现势性和进化性综合考虑。
(3)兼顾代表性和完备性。
(4)普适性和区域性相结合。
(5)层次性与可比性结合选取。
