“5.12”汶川大地震，给极重区都江堰带来了深深的伤痛：3000多人遇难，2/3的房屋不同程度的损坏，43.5万人失去家园。在这场前所未有的特大自然灾害中，都江堰市广大基层领导干部表现出了强烈的责任感、使命感，冷静沉着地应对突如其来的灾难，为群众撑起了一片有主心骨、有安全感的天。在这场“血与火”的考验中，都江堰市基层领导干部应急能力整体得到锻炼与提高，为今后突发公共事件的应对、处理、化解做了很好的案例范本。虽然特大地震不是常态，但改革开放三十多年，社会进入转型的重要关口，各种公共危机已由非常态变为常态、由偶发变为多发，及时有效地处理危机事件，已成为基层领导干部不可回避的重大问题。为此，都江堰市委党校会同成都市委党校、四川大学联合对部分村(社区)、乡镇、部门一把手就基层领导干部如何提高公共突发事件中应急能力与水平进行了跟踪调查与面对面交流。现报告如下：
一、都江堰市基层领导干部应急力的新实践
(一)调查样本基本情况
联合调研组对都江堰市27个村(社区)书记、14个乡镇党委书记、10个部门一把手、3个市级干部进行了访谈，对其所管辖的区域与部门进行了随机实地考察。
接受访谈的领导干部中男性占96%，45岁以下占78%;本人住房不同程度受损的占55.25%、直系亲属住房不同程度受损的占86%，家里人受伤或者遇难的占18.5%。
受访干部自评应急能力在60分以上的100%，80分以上的占85%，随机调查所在区域、单位，干部群众认同度最高的在90%以上，最低的在60以上。
(二)应对突发事件的新实践
“5、12”大地震对都江堰市基层领导干部是一场大考，大考以后应有大悟。惊心动魄的7天，演变为艰难与机遇的三年，大悟将为我们漫长的灾后重建提供理论与实践的借鉴。
1、定心—定向—定位。特大地震灾害，是都江堰市绝大多数干部从未经历过，在第一瞬间感到惊恐的约占70%，但很快镇定下来，履行职责的占97.5%。崇义镇党委书记韩成刚认为领导者特别是一把手在公共突发事件面前要做的第一件事情是定心，因为突发事件是没有心里准备的。市应急办主任宋志平说：我们这个岗位要求的就是在非常状态下，头脑、思维必须清晰，做好领导的参谋助手。“冷静下来，绝对不能慌”，一方面可以正确决策，另一方面是给周围的干部群众一个榜样的力量，形成一个有主心骨、有向心力的强大磁场，起到一个稳定的作用。心定后，才知道主要抓什么，形成决策后就是怎样做。具备冷静、沉着、从容的心理素质是基层领导干部特别是一把手快捷的应急响应能力的基础。事实表明，快捷有效的反应虽然不能避免事件发生，但可以有效地控制事件的影响范围和避免事件升级。
2、思想艰苦比行动艰苦更重要。“5.12”地震,几乎所有的领导干部都在第一现场直接参与抢险,但民政局长赵登强认为:作为一把手思想艰苦比行动艰苦更重要,不在于局长搬了多少遇难遗体,而在于处在局长位置,是如何对救灾大局进行思考与决策的，你在第一个回合中，就必须想到第二个回合，第三个、四个……。蒲阳镇党委书记扬得伟说：在去柳街开会的返回途中，对整个蒲阳镇如何救灾就已经在全盘思考中了。“总之，你与其他干部不同的是，你必须不断的想，不断的思考，心累”。赵登强说。灌口镇党委书记张果认为领导应急力的核心是统揽全局的决策力。不谋全局者，不足以谋一域。基层领导干部特别是一把手需要牢固树立大局观念，跳出本位局限，以宽广的眼界审时度势，以“战略家”的眼光对事件进行战略定位，控制事件发展的方向和基本态势，不仅能看到事件本身可能造成的直接后果，而且还能估计到事件可能产生的政治、社会影响，考虑到事件的可能后续效应。按照抓住战略枢纽部署战役的要求，抓要害，谋根本，控大局。
3、集体智慧是成功决策的保证。决策的正确与否是建立在对事件发生的了解、走向的判断、结果的预测等方面上，在特大突发自然灾害中，个人的感知和认知都有一定局限，需要有集体的智慧。聚源镇党委书记张斌认为，针对影响面大的突发公共事件，在第一时间的决策应尽量周全，不留后遗症，个人考虑的宽度与长度空间有限制，可能不会太周到，要充分听取大家特别是班子成员的意见。蒲阳镇党委书记扬得伟说：我很愿意听取不同意见，补充自己的不足，一般不急于表态，使自己的决策更全面、准确。基层领导干部在危机时期，做出关乎全局决策时，应有一个群策群力，寻求最佳方案的环节——集思广益，博采众长，在集聚各方智慧和意见的基础上择善而从，迅速做出科学决断，并使之立即付诸实施。
4、让每个干部都有事做。在回答课题组提出的“你最成功的决策是什么?”的问题时，82%的领导认为是用人。在蒲阳镇党委书记扬得伟看来，危机情况下，需要政府出面的事情很多，如果有限的人员安排不好，力量分布不均，就可能出现混乱。中兴镇党委书记冯林说：迅速进行分工，实行责任制落实，就能把抗震救灾各项方针政策贯彻下去，取得实效。因此，他认为实干就是能力，落实就是政绩。石羊镇党委书记赵志军说：对干部的分工是基于平时对他们工作的了解，通过分工，发挥各自特长。基层领导干部特别是一把手应具备这种严密组织、周密协调的能力。突发事件和危机事态事起仓促，而要有效应对又必须在短时间内聚合各种力量要素，同时协调好与有关方面的关系。包括在最短时间内，以最有效的方式整合好不同类型的力量和手段，并将其投送和部署到最适当的位置;让每个干部都有事做，就能有条不紊地开展工作，使各个方面高效运作，各个环节丝丝相扣，各种措施落到实处，做到紧张而不失序，形成最大应对突发事件的合力。
5、非常时期要有非常手段。不同职能的部门、不同地域环境的乡镇在大地震后采取的措施各不相同，各有自己的亮点，但“殊同路归”的是在非常时期都采取了一些非常手段来达到救灾的目的。遇难者的遗体火化需要家属签字，许多家属却不在殡仪馆。遗体迟迟不能处理，会带来许多问题，当常规方法不行时，应有超常规的思维，民政局赵登强局长决定将签字程序前移到救援现场，挖出遗体，马上请在场的家属签字。这种方法使2300多具遗体在5天时间全部处理完，创造了民政工作奇迹。在市安监局刘林军局长看来，要求高危企业在震后第一时间全部停产，排查危险的决策是非常恰当的，虽然有些武断，但保证次生灾害不发生，保证全城安全就是胜利。用《突发事件应急法》征用加油站私人老板现存的汽油、机油;对山区遇难者，就地土葬等都彰显决策者的果断，现场的处置能力和敢于承担责任的良好素质。突发公共事件具有不可重复性，在现场所面临的问题也都是新问题，领导干部对突发公共事件的现场处置主要依靠的是智慧，这就需要他们一方面要有强硬手段，另一方面应具备综合处置技巧，沉着应对和化解各种问题的能力。
6、“将在外，军命可不受”。村(社区)书记、主任们在介绍自己的抗震救灾经历时都有一个共同点：就是在第一时间组织安排辖区老百姓自救，没有一个是等待上级指示后再行动的。这表明我们最基层的政权组织应急构架体系已初步形成。向峨乡石瓮村党支部书记周国凤“5.12”当天，二次往返成都，私人拿出2万多元为本村256户，900余人购买灾后生活必须品，第三天又拿出3千元慰问该村在向峨中学遇难的15个学生家长，稳定了村民情绪、安抚了死难家属。大观镇茶坪村党支部书记王正良在地震后二个小时就分派4个党员为148户村民家庭受灾情况进行了实地拍照，为灾后秩序化重建奠定了难得的资料基层。石羊镇凤乐村支部书记周龙水在迅速处理完本村灾情后，组织民兵到附近殡仪馆抢修出一条新的通道，保证了5月12日以后大量运送遇难者遗体的车流、人流畅通。在回答为什么不先请示乡镇后再做时，石羊镇广益村支部书记王廷荣说：根本没时间，你必须当机立断，在村民中起到一个“定心丸”的作用。突发性事件的处置时机，往往稍纵即失，这就要求在一线的基层干部面对突如其来的情况，在决策的方式方法上敢于破常规，全面把握，冷静分析，果断处置。具备独立的思考能力和独立的应变能力是基层领导干部应急力的走向成熟的标志。
