为落实“坚持民生为先，加强民生需求保障，把南京建设成为独具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，现就完善公共安全体系提出如下实施意见。
一、建设思路
坚持安全发展理念，全面落实“和谐稳定争第一”的要求，深入推进平安创建活动，进一步健全城市公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合南京特点的公共安全体系。健全生产安全事故预防预警和应急处置机制，建立应对城市危机的社会动员机制，切实提升社会抗风险能力。健全公共安全监管体系，加强食品药品、安全生产监管，健全气象灾害监测预警发布机制，确保全市公共安全形势平稳。推进群众工作统揽信访工作体系建设，加强大调解机制，化解社会矛盾。加强基层公共安全体系建设，强化社会基础建设，推动人民群众的幸福感和满意度不断提升。
二、发展目标
从2011年起，利用5年左右时间，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众安全感显著上升。到2015年，公众安全感达92%以上;社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上;餐饮服务单位食品量化分级总体评定率达90%以上;药品投诉举报处理率、药品流通环节远程监督覆盖率均达 100%，各区县基本达到国家药品安全示范区县标准;全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以内，工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率下降30%;灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发布，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。
三、政策举措
(一)推进城市治安防控体系建设
突出街面防控立体化。把防控触角延伸到社区、单位内部和“城中村”等部位，延伸到空中视频监控区域，形成街区、社区、风景区、城郊结合部地区“四区合一”巡防格局。加强图像监控，以内秦淮河、明城墙、绕城公路、出省市道路口开展道路监控网建设，实现保畅通与保平安有机结合。着力构建单位内部防范网，落实重点单位的财会室、仓库等重点要害部位人防、技防、设施防。着力深化地铁“人头圈、人群圈、图像圈、情报圈”四圈防控网建设，在全线实行设备安检。
突出区域警务一体化。按照“常态、共享、联动、共赢”的原则，打造南京都市圈一体化治安防控协作机制，开展跨区域警务合作，完善以南京为龙头的苏皖八市警务协作圈，深入推进宁镇扬、宁合昌警务交流与合作，加快警务对接，发挥同城效应。进一步完善以24小时值守运作的110报警服务台为平台，以市内“1+5”110接警区域、省内周边区域以及跨省区域为主体的三道反应区和相邻协作机制。按照网格化要求，着力抓好夜间等重点时段、易发交通事故等重点路段的巡逻守护，努力做到道道有人、路路畅通。
突出时空布防实战化。健全以巡警队伍为主体，着装与便衣相结合、步巡与车巡相结合、武装巡逻与常规巡逻相结合、各相关警种和治安辅助力量共同参与的巡逻勤务，着力把警力向案件和事故高发地段、防范薄弱时段倾斜，提高见警率、盘查率和现场查获率。加强巡防战术创新和运用，强化整体防控环节的有机衔接。大力推进“红袖标工程”，实行群防群治。
突出虚拟防控专业化。坚持建设与规范并重、发展与管理同步，推动建立虚拟社会管理联席会议制度，形成虚拟社会综合防控体系。完善网络舆情监测预警机制，建立一支千人“红客”队伍，提高对网络突发事件的处置能力。以“警务云计算中心”为依托，建立云扁平化指挥、云智能化交通、云图像监控、云反电信诈骗、云信息搜索等五大系统，提升防控效能，维护社会大局稳定。
(二)推进城市应急管理体系建设
加强应急队伍建设。坚持在市应急委的领导下，加快应急队伍建设。规划建设应对自然灾害、事故灾难、生产安全事故、公共卫生事件、环境突发事件、食品安全事件、社会安全事件的多功能防灾救灾减灾中心。依托解放军、武警消防、公安、民兵，组建防洪抢险、防化救援、防暴处突、治安防范的8万人“四防”队伍，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。
加强应急预案体系建设。进一步强化公共安全应急预案体系建设，切实加强镇街、村(居)以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布，突出重点部位、环节和领域，有计划有步骤地推进应急预案“进社区、进村居、进企业、进学校”。加强应急救援预案的培训和宣传教育工作，提高预案质量。加强应急预案的培训和演练，不定期开展综合应急演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。
加强应急物资保障体系建设。加强市、县两级应急物资保障工作，有针对性储备或依托专业救援队伍配备专业性的物资及装备，建立健全和规范安全生产技术专家库，确保处置重大公共安全事件技术支撑及时有力到位，提高应对和处置各类突发事故的能力和水平。建立统一的应急物资管理数据库，各级各部门实现资源共享，提高应急物资保障管理水平。
加强应急管理机制建设。汇聚和整合各部门和行业的信息资源，形成应急管理资源库群，建成城市应急中心辅助决策支撑平台。健全安全生产、交通消防、食品药品、(删除生产制造)、卫生防疫的预防预警、合成指挥、应急救援、技术支撑、物资保障、信息发布等体系建设，不断完善“通盘考虑、拼盘设计、地盘作战、全盘联动”的应急处置运作模式。建立应对城市危机的社会动员体系，推进公共安全知识宣传教育，提高全社会危机管理和防范风险能力。
(三)推进公共安全监管体系建设
健全交通消防安全监管机制。切实强化客运车辆、渣土车、危化品车、槽罐车等车辆的监管，督促车主和驾驶人员严格遵守安全管理规定。强化对重点用车单位的安全宣传管理，深化禁酒风暴。强化高层建筑、地下建筑、商贸区、化工厂、烟花爆竹储存点的消防监管，探索建立重大火灾隐患分级管理机制、行政监察机制和重大危险源分级监控机制，实现防火管理信息化，构筑社会消防安全“防火墙”。
健全安全生产监管机制。进一步加强安全生产管理，加强安全生产信息化建设，强化应急演练，不断提升科学预防的实效。完善市、区县通达的监测、预警和决策响应体系，健全安全生产应急预案和应急平台，全方位完善应急指挥体系、应急救援体系、技术支撑体系和媒体导控体系。进一步修订完善事故预防与控制、重大危险源监控、安全生产“三同时”、应急救援处置规范等制度，充实基层、基础安监力量，加强现场监督和指导。继续完善安全生产行政执法体制和法规标准体系，加强全民宣传教育和培训力度，督促企业严格按标准化安全生产，全面推进“安全街镇”建设，积极创建“国家安全社区”。从产业政策入手，从源头加强综合监管，严把化工园区准入关口，推进企业本质化安全度。深化重点领域、重点行业的专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患排查治理，建设应急救援、职业健康监督、教育培训三位一体和安全生产技术保障中心。
