广东省应急产业发展情况调研报告
一、概述
为贯彻落实胡锦涛总书记关于“进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制”的重要指示精神，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》(国发[2005]40号)，国家发改委会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录(2005年本)》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录(2011年本)》(以下简称“指导目录”)，并自2011年6月1日起施行。
在“指导目录”中，引人注目地增加了第39类“公共安全与应急产品”，共计43个子项，分别涵盖了应急产业的“感知和预警类”、“预防和防护类”、“救援和处置类”、“服务类”四个主要领域。这也是迄今为止国家部委出台的最明确支持应急产业发展的政策意见。为全面贯彻落实国务院制定的方针政策，加快推进产业转型步伐，工信部在全国范围内挑选部分具有一定应急产业基础条件的地区作为培育重点，其中就包括了广东省。
2011年6月16日，工信部景晓波副巡视员、谌凯处长等组成的工信部工作组，在省经信委有关部门领导的陪同下，到我省的重要产业基地东莞市进行了实地考察和工作指导，并召开了座谈会。工信部领导对我省促进应急产业的举措表示了赞许和支持，同时也提出了下一步主要的工作重点，就是要尽快做好我省各地应急产业资源的调研和统计工作，为今后国家和省出台相应政策提供科学决策依据。
2011年7月期间，在省应急办、省经信委等部门的指导下，广东省应急产业协会专门组织了针对我省各地市应急产业情况的摸底调研工作，按照“指导目录”的分类，对我省从事与应急产业相关的企业做了初步调查了解，收集了近400家与应急产业相关企业的基本情况，初步掌握了我省企业对发展应急产业的认识，以及今后积极参与并逐步加大投入力度的意愿和规划目标。
二、政策背景分析
应急产业属于国家重要战略新兴产业领域。基于我国的国情，推动应急产业的发展必须由政府主导，因此近年来，为促进和推动应急产业的发展，国家和地方陆续出台了针对应急产业的各项扶持引导政策。现将有关政策归纳如下，为协会今后顺利开展工作提供政策依据和方向指导。
(一)国家政策方面
2010年6月7日，胡锦涛总书记在两院院士大会上要求“大力发展国家安全和公共安全科学技术，提高对传统和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、应对、管理能力，加强安全生产技术研究和推广，构建先进国家安全和公共安全体系。”
2005年7月，温家宝总理在全国应急管理工作会议上要求“高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系”。
2011年3月，温家宝总理在全国人大十一届四次会议政府工作报告中做出的“健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力”。
2007年11月1日起开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三十六条规定：国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。同年，时任国务委员华建敏同志在召开的全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上指出：建立一批应急技术转化基地，扶持一批有能力的规模企业，努力使我国的应急产业在较短时间内有一个大的发展。
2006年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24 号)提出：在推进产业结构调整中，要将具有较高技术含量的公共安全工艺、技术和产品列入《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类发展项目。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》明确提出“要加快公共安全装备现代化”， 在公共安全领域明确列入：突发公共事件防范与快速处置、重大自然灾害监测与防御、重大生产事故预警与救援等优先主题。
2009年4月，工信部《关于印发加强工业应急管理工作指导意见的通知》，提出加快发展应急产业，并制定了《应急产业类别(工信部暂定)》。
2011年3月27日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2011年本)》，“公共安全与应急产品”首次被列入国家重点支持产业发展目录中。
