西安市“十二五”突发事件应急体系建设规划
“十二五”时期(2011-2015)是我市实施《关中-天水经济区发展规划》，加快建设国际化大都市的重要战略机遇期，也是我市经济社会加快发展、率先发展的重要兑现期。为增强对突发事件的预防、预警及应急处置能力，确保全市经济社会又好又快发展，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见的通知》(国办发〔2007〕52号)和陕西省关于突发事件应急体系建设的要求，以及《西安市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》和《西安市突发公共事件总体应急预案》的基本精神，制定本规划。
一、工作现状与面临的形势
我市的应急体系建设工作“十一五”以来稳步推进、不断加强。一是领导重视，健全了应急管理领导机制。成立了市应急管理委员会和应急管理办公室，各区县也都成立了相应的应急管理领导机构，全市初步形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和应对突发事件工作机制。二是应急预案体系不断完善。全市制定和修编总体应急预案20个，市级专项预案32个，各区县和市级各部门制定了基层组织和单位的应急预案，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。近三年来，按照专项预案和部门预案相结合的方式，全市在公安、卫生、交通等领域完成了18次专项应急预案演练。三是市应急指挥平台起步建设。按照“整合资源、优化机制、科学规划、合理布局”的原则，市应急指挥平台在完成先期调研论证和可行性分析的基础上，已顺利完成一期建设任务。四是应急培训和宣传教育成效显著。市依托行政学院建立了应急管理培训基地，设立了应急管理教学机构。市政府先后两次邀请国务院应急管理专家组组长为全市领导干部作专题报告，市应急办还先后安排了6期应急管理干部专业培训。同时，加大应急知识宣传和普及力度，通过各种媒体传播应急知识，向市民发放《市民应急知识》读本20余万册。五是基层应急管理工作有新的进展。全市积极开展基层应急示范点创建活动，共建立应急示范点126个。其中16家单位被省应急办评为省级应急示范点。六是应急指挥与处置能力明显提高。全市加大了对各类突发事件监测预警系统建设资金的投入，在汶川地震、冰雪灾害、甲型流感等突发事件中，反应灵敏、指挥得当、快速应对、有效处置，有力地保障了社会稳定和经济发展。
但与建设国际化大都市和经济社会的快速发展相比，我市应急体系建设还存在较大的差距：一是应急管理的忧患与防范意识普遍比较淡薄，思想认识不到位，工作浮于表面的现象依然存在。二是应急管理机制不尽合理。政府应急管理机构与各专项应急机构的关系及职能划分需进一步明确，应急管理机构职能与人员配置有待进一步优化和加强。三是应急预案缺乏可操作性，针对性差，组织演练少，基层预案还有空白。四是应急保障能力还有待提高。综合应急队伍和专业救援队伍数量少，物资储备品种和数量偏少，一些高技术应急装备的储备尚处空白。
“十二五”期间，我市人口和经济总体规模将持续上升，城市转型加剧，人口数量持续增长，自然灾害、各类矛盾和城市特有的一些重特大突发事件隐患依然存在，新的致灾因素还可能不断出现，突发事件所造成的绝对经济损失和社会影响可能进一步上升，应急体系建设面临严峻的形势：一是在自然灾害方面，我市位于渭河强震带的南段，地质构造复杂，活动断裂发育，新构造运动强烈，具有发生中强地震的地质构造背景，属于国家级地震重点监视防御区。同时，我市的生态环境比较脆弱，暴雨洪涝及干旱危害呈上升趋势，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和森林火灾多发;受气候异常、生态环境变化和人为活动影响，突发性降雨(雪)、局部地区长期干旱、强风雷电、高温热浪、沙尘暴雾霾等极端气候现象可能频繁出现。有害生物对局部地区的农林生产和生态环境造成的危害可能加重。二是在事故灾难方面，安全生产基础薄弱，较大生产安全事故时有发生，危险化学品、非煤矿山、建筑工程、烟花爆竹等高危行业事故仍未得到根本遏制，交通事故、火灾事故频发，电网运行存在隐患，危化品、天然气等高危行业危险源增多，潜在隐患增大。城市供水、供电、供气、供热、交通等生命线工程日趋复杂，水域污染形势严峻，突发环境事件的隐患仍然较多，事故预防与处置难度增大。三是在公共卫生事件方面，公共卫生事件发生的不确定性增大。突发动物疫情在未来一段时期仍存在复发、多发的可能性，特别是本地重点控制传染病在多因素作用下，可能会出现局部流行趋势。新发传染病和不明原因疾病，传入和传出的机率增大。食品药品安全监管难度大、效率低，重大食品、药品安全事故会时有发生。四是在社会安全事件方面，社会转型期间，各类矛盾错综复杂，刑事犯罪案件总量在高位徘徊。群体性上访和非法集会等事件防控压力加大，涉及民族宗教因素的社会问题处置难度增大。涉外突发事件因素复杂且处理难度大。还有能源价格震荡和粮食安全面临的挑战，都对我市应急管理工作提出了新的要求。
二、指导思想和建设目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以人为本，把保障人民生命财产安全和社会稳定作为应急管理的根本出发点和落脚点，坚持预防与应急并重，应急管理机制与国防动员机制相衔接，整合应急管理资源，优化应急管理机制，重点解决应对突发事件的薄弱环节和共性问题，加强宣传教育，调动全社会力量参与，提高全市应对突发事件的综合能力，认真做好保民生、保安全、保稳定工作，努力为建设“国际化大都市”的“和谐西安”提供可靠保障。
建设目标：全市基本建立起统一指挥、反应灵敏、快速高效，重点突出的应急管理体系，应急管理人员特别是各级领导干部的应急素质和能力显著提高，基本达到突发事件预防准备、监测预警、应急响应、应急处置、应急保障和恢复重建的需求，有效预防和降低特别重大、重大突发事件造成的损失，确保人民群众生命财产安全。未来五年，要实现以下具体目标：
--灾害应急救助能力显著提高。灾害预警信息发布及时准确，覆盖率高;应急物流体系反应迅速;灾民基本救助快速及时，自然灾害和突发事件造成的经济损失占GDP比重和人员损伤数量明显下降。
--事故灾难明显减少。亿元GDP安全事故死亡率累计明显下降;道路交通事故万车死亡率明显减少，力争低于全国、全省平均水平。
--公共卫生管理质量进一步提高。二级以上综合医院、社区卫生服务中心及乡镇卫生院对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%。进一步提高食品卫生和公共场所卫生监督量化分级管理率。
--社会安全事件明显下降。社会安全事件死亡人数和社会安全事件造成的直接经济损失与“十一五”末相比明显下降。
三、总体要求和基本任务
总体要求：认真贯彻国家应急体系建设的总体部署，按照全面、协调、可持续的科学发展观和构建和谐社会的总要求，理清工作思路，做到科学规划，合理布局，突出重点，全面推进。坚持预防和应急并重，整合资源、优化机制，统一标准、规范管理，政府主导、社会参与，按级负责、分步实施的原则。切实加强领导，认真解决好困绕应急管理体系建设的薄弱环节和重点、难点问题，全面落实规划提出的任务，扎实推进应急管理工作，不断提升全市应急管理的综合能力和社会化水平。
基本任务：全面启动全市应急体系重点项目建设工作，经过五年的努力，全市基本形成以信息化为手段，以应急指挥为中枢，以应急保障为支撑，功能完备、运行高效的应急管理体系，能有效预防和处置各类突发事件。为此，要从以下十个方面全面推进应急体系建设。
--监测预警体系建设。要加强基础设施设备建设，有重点的优化监测预警点的布局;要加强监测业务建设，对各类专业人员进行系统的专业培训，提高检测人员的专业技术水平;要加强预警体制建设，按照预警信息的等级标准和程序，实行严格的预警信息报送责任制;要建设监测预警数据库，存储监测预警的各种数据资料，以备各类监测预警机构进行分析和研判，同时为各级应急管理领导机构进行科学决策提供依据。
--应急指挥平台体系建设。要进一步完善市级应急指挥平台、警备区应急指挥平台、专业应急指挥平台和区、县应急指挥平台建设。各级和各专业应急指挥平台要建设必备的指挥场所，配置必要的设施和办公设备，并根据需要配置移动指挥设备，配备应急管理业务必备的各种通讯网络线路和设施建设，为应急指挥提供各种通讯手段。要依托市电子政务专网建设，完成各级应急指挥平台的互联网连接，并处理好信息互通和信息保密的关系。根据需要建设应急管理和应急基础数据库，存储基础信息、地理信息、事件信息、应急预案、应急知识库、应急专家库、应急案例库、应急文档等各种数据。要开发和应用应急指挥所需的各种应用软件，保证应急指挥所需的各种信息的顺畅获取和应急指挥的各种决策的顺利贯彻。
--应急预案体系建设。要落实建设责任，各区、县政府、市级各部门及各企事业单位的主要领导是应急预案建设的第一责任人，要严格落实《西安市应急预案管理办法(暂行)》，组织好本单位、本部门的应急预案修编工作，要抓好应急预案的演练。通过组织预案演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制。每年全市安排6-7个专项应急预案演练，到2015年底，完成对市级32个专项应急预案的演练。
--应急队伍体系建设。要坚持分级组建、属地管理的原则，不断健全和完善市级综合应急队伍、市级专业应急救援队伍、区县综合应急队伍、基层综合应急救援队伍、现役部队和民兵组织的应急队伍。2011年底，市建立一支反应灵敏、快速高效的综合应急队伍。2015年底，各专业应急队伍要具备独立执行应急救援任务的能力。要抓好志愿者队伍建设。应急队伍的装备配置，应按照事故种类、特点和救援队伍的类型，配备数量充足、功能完备的应急处置设备及安全防护用品。市级各有关部门、各区、县都要制定应急队伍培训和演练计划，并认真组织实施。
--应急培训体系建设。要强化对应急管理领导干部、应急管理工作人员、企事业单位负责人、应急队伍、志愿者队伍及应急管理新闻发言人的培训工作。要整合和依托市级学院(所)、市级专业培训中心建立专门的应急管理培训及应急演练综合基地，配置必须的应急管理培训设施设备，并按照规模适度、结构合理、素质优良的原则，建立师资队伍，以保证应急培训的质量。市和区县应急办要制定对各类人员的培训计划，并按计划组织对各类应训人员的培训工作。领导干部应急管理培训，每两年组织一次，由市应急办协同有关部门共同组织;应急管理专业人员培训，每年组织一次，由各级应急管理机构组织;基层应急管理人员的培训，每年至少组织一次，由各区县、市级各部门视情况和工作需要适时组织;企事业单位应急管理人员培训，由本单位组织，也可委托从事应急管理的社会团体组织，各区县和市级各部门要加强指导;应急队伍的培训，由应急队伍的主管部门组织;志愿者队伍的培训，由组建单位承办，市文明办和共青团市委要加强指导;应急管理新闻发言人的培训，由市委宣传部组织。
--应急物资保障体系建设。要编制应急物资生产供应方案和计划，选择生产供应能力强、信誉好的生产和供应厂商作为应急物资生产供应基地。要健全和完善应急物资生产供应机制，确保在应急状态下物资按时、按质、按量生产供应。要建设各种类别的应急物资储备库，并根据应急需求，编制应急物资储备方案和计划，并与国防动员储备相衔接，按计划储备足够的应急物资。要探索政府储备与商业储备相结合的方法，尽可能减少应急物资的储备周期和应急物资因储备所造成的损失。要建立健全应急物资申报、审批、调拨和配送的体制和机制，既要保证应急物资能够按时按需调配，又要防止应急物资无序调配的混乱现象。同时建立健全应急物资调配补偿机制，制定政府补偿和市场购买相结合的具体方式。
--民众防护体系建设。要重点抓好避难场所的建设工作。根据我市突发事件易发类别、危害规模、影响程度及现有人口空间分布情况，建设应急避难场所及其配套设施。2015年前完成市辖区内公园、广场、体育场、学校操场等大型避难场所的配套设施建设工作，基本满足民众疏散避难需求。同时要充分利用媒体或举办讲座、展览等多种形式广泛宣传应急事件的早期预警方式和民众自救互救常识，全面增强民众应急防护意识，提高避险、自救、互救能力。
