青岛市“十二五”消防事业发展规划
“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。做好“十二五”时期的消防工作，全面提升火灾防范和灭火应急救援水平，对于维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。根据《山东省“十二五”消防事业发展规划》、《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本规划。
一、“十一五”期间消防事业发展情况及存在的主要问题
“十一五”时期是全市消防事业取得长足发展的五年。各级、各部门深入贯彻落实科学发展观，积极开展消防平安创建活动，实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面落实消防安全责任制，深入推进城乡消防安全基础建设，发展多种形式消防与应急救援力量，消防工作社会化水平显著提高，城乡整体防控火灾和应急救援能力明显提升，全社会消防安全意识和素质进一步增强，火灾防控形势持续平稳。但是，经济社会的快速发展对消防工作提出了新的更高要求，人民群众消防安全需求日益增长与消防保障能力相对滞后的矛盾也更加突出，影响火灾防控形势稳定和公共消防安全的问题还很多。一是城乡消防组织管理体系有待进一步完善。消防安全责任制在一些部门和单位得不到有效落实，政府部门消防监管协调机制不顺畅，监管合力不强，行业系统消防管理职能缺失，社会单位消防自主管理水平较低，基层镇村、社区消防组织机构不健全，职责不明确。二是城乡公共消防基础设施建设有待进一步加强。消防站布局、消防车通道建设与新的城市发展总体规划不相适应，消防装备配置结构不合理，无法满足陆、海、空、地下立体灭火与应急救援形势的需要。三是城乡消防工作发展不平衡。部分镇未制定消防规划，也未同步建设消防基础设施，农村火灾防控能力仍然较弱。四是部分领域火灾隐患较为突出，特别是高层建筑消防管理难题日益凸显，较大以上火灾发生的概率增大。五是全民消防安全意识和素质普遍不高，特别是村庄消防宣传普及率低，村民接受消防教育的机会少，消防安全意识淡薄。
二、“十二五”消防工作的指导思想和总体目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“国际标准、世界眼光、本土优势”的要求，认真贯彻消防法律法规和政策规定，积极创新社会消防管理工作机制，推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局，实现消防工作与经济社会的同步协调发展，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，保持火灾形势总体平稳，为我市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
(二)总体目标
——消防安全工作责任制落实目标。建立完善消防安全责任体系，加强规范性文件制定工作;各级政府和相关部门消防工作责任制落实到位，行业主管部门和执法监管部门依法开展消防监督管理工作;农村、社区群众自治组织消防安全工作职责落实到位，居民火灾死亡人数稳中有降;社会单位消防安全自我管理规范有序，自动消防设施维修保养率达100%，消防设施合格率达90%以上，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。
——城乡公共消防设施建设目标。结合新一轮城市总体规划调整，完成城乡消防专业规划修编并组织实施;城市建成区消防站建设达到应建数的100%，城市建成区、开发区和工业园区市政消火栓建设达标率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。加强对消防车通道、消防通信、消防供水等消防设施的维护管理。
——市民消防安全素质提升目标。各级政府和相关部门制定并组织实施市民消防宣传教育培训计划，将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识与技能等纳入全民安全教育培训内容，单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种从业人员的消防安全培训率达到100%。
——消防经费保障有力。各级政府保证消防事业发展经费投入，进一步完善消防事业经费保障机制，提高消防经费保障水平。
——多种形式消防力量建设目标。加强多种形式消防力量建设，积极争取公安现役消防力量，进一步发展壮大政府、企业专(兼)职消防力量和农村、社区志愿消防力量，规范合同制消防员的招收、管理和使用，加强消防监督管理队伍建设，覆盖城乡的消防力量体系进一步健全完善。
——灭火和抢险救援能力建设目标。消防站车辆器材装备和消防员个人防护装备达到《城市消防站建设标准(修订)》和《消防员职业健康标准》要求。以打造现代化公安消防铁军为目标，深入开展基地化、模拟实战化训练，提高训练水平以促进部队整体灭火救援能力的提升。
——消防工作社会化目标。社会消防服务中介机构积极稳妥发展。充分发挥消防协会职能，发展现有消防中介组织职能，适应社会需要积极培育新的中介组织，促进消防与保险的良性互动。
——火灾控制目标。全市火灾防控形势保持基本稳定。全力排查整治火灾隐患，积极改善社会消防安全环境，较大以上火灾事故得到有效控制，杜绝发生死亡10人以上的重特大火灾事故及其他造成重大社会影响的火灾事故，火灾事故10万人口死亡率下降20%以上。
