地震来袭，顷刻之间。四川雅安市芦山县7级地震发生后，各方迅速行动救灾，地处华南沿海地区的广东也积极响应，出钱出力。作为一个地质灾害多发的省份，“4·20”地震给广东防震救灾、应急机制带来哪些启示?昨日，新快报记者专访了省应急办主任、清华大学兼职教授纪家琪，他指出，广东有一套完备的地震防灾救灾体系，已耗资2亿元建立了应急指挥中心。
■新快报记者 黎秋玲
2亿元建立应急指挥中心
地震发生，各方是如何迅速响应的?
纪家琪向记者解释，地震是按照级别来响应，国家出台有地震响应机制，地震发生，主要按照这一机制进行响应。
“如果到了省一级响应，广东2010年已花费2亿元，建立了应急指挥中心，通过此，能够第一时间提供灾情现场图像、第一时间提供震情，包括震源、震度、发生的时间等信息。”纪家琪透露，广东还将力争用1-2年，推动各地级以上市、县，也建立这个应急平台。
“同时，我们还建立了全国范围内品种最齐全、效率最高的预警信息发布体系，测到地震，可以通过各种方式将信息发给公众，通知撤离。如手机短信、电视、网站、微博等。”纪家琪还透露，广东省还学习日本经验，全国首创，开通了应急气象频道，一有地震，能全过程跟踪地震。并充分借鉴日本成功做法，开通“12121”应急气象电话，全国也尚属首创。
这个电话主要有两大功能：一是巨灾报平安留言;二是突发事件预警信息发布。如发生巨灾，亲朋好友之间不知对方生存状态，可以通过在应急气象电话留言、提取信息等方式，及时报平安，搭建灾区与外界沟通的有效“爱心桥梁”，为共同应对巨灾赢得时间。
纪家琪说，目前，广东已经建立完善的联运响应机制，“比如，上次河源地震就按照这个机制进行响应，每个人、每个单位该做什么，有一套机制进行指引。”
全省有30架救灾直升机
芦山地震发生后，交通一度拥堵，导致物资无法及时送达，纪家琪认为，这给我们的启示是，空中救援体系要尽快建立，他透露，目前广东正在进行此项工作。
“发生巨灾，所有地方都一样会道路拥堵，如日本‘3·11’大地震。”他说，美国卡特里娜飓风、汶川“5·12”、玉树等灾害，对我们有启发——当陆地通行受阻，最可靠、最有效的是空中救援力量。纪家琪透露，国家目前也在着力构建空中救援体系。而广东正由省公安厅牵头，整合全省内所有空中力量(部队除外)，包括中直驻粤有关单位、南海救助局、民营公司的直升飞机，再加上省公安厅现有的3架直升机。
“整合下来，广东空中救援体系会有20-30架直升飞机。力量还是很强大的。广东力争用2-3年时间，建立这个空中救援体系。用于伤员救治、调送救援队伍、运送救援物资等。”纪家琪说。
广东分五个物资储备仓
对于防灾物资储备，纪家琪称自己一直提一个观点，即集中物资分散化和分散物资集中化。
“巨灾发生后，用什么样的途径将物资送到灾民手中，这是集中物资分散化。这方面广东省做得非常好，在全国率先建区域仓库，省一级大仓库在民政厅，在肇庆、梅州五个市分区域建立了五个仓库，这些仓库都是按救灾基本物资需求来配备的。”他说，这样才能保证最短时间内把物资运送到灾区。他透露，救灾仓库储备有各类生活必需品，包括手电筒、帐篷、衣服、矿泉水等，物资还定期更新。
而分散物资集中化，纪家琪进一步解释说，“政府不可能所有物资都储备，但是要掌握这些物资哪些地方有，需要时，将分散的民间物资集中起来。这方面，广东在全国率先建立了应急物资服务平台，把分散的物资都在平台上登记，如需要大功率水泵，上平台一查，就知道哪里有，可以调配。”
■对话
志愿者应有专业技能
新快报：芦山地震后，曾劝离一批民间救援人士，你认为民间如何与官方更好地配合进行救灾?
纪家琪：现在提倡应急社会化，政府、企业、公众、社会组织理性、有序共同参与救灾，中国民间力量参与热情很高，但是缺乏有序化。主要原因，一方面，有人认为，要亲自送东西过去才放心。这个观念要改变，他们出发点是好的，但可以把好事做得更好。
此次地震就提出，所有捐赠的东西，委托民政部门对接、发放。现在民众捐助渠道也已经很畅通，可以通过民政部门、慈善总会和红十字会，没必要亲自到灾区。
另外，我们的志愿者一定要跟国际接轨，进入灾区的志愿者，必须是要有技能的志愿者，比如懂心理咨询、懂急救是灾区最需要的。
物资发放精细化管理
新快报：有人困惑，灾区到底需要多少物资，是不是可以根据登记人口有个大概判断?如果能够有效掌握进入灾区的人数，是不是可以比较好地统筹物资配送?
纪家琪：对于救援物资的调配，我们要学习国外，进行精细化管理。美国现在能做到，灾民4小时、8小时、12小时、16小时等各时段都需要什么，来进行调配物资。任何灾难，刚开始物资都是严重短缺，在此情况下，可以先考虑短时间内的物资需求，利用时间差，不断补充物资。应对巨灾，物资调配一定要精细化。
新快报：灾后补偿如何运作?
纪家琪：广东省去年在全国率先出台相关应急补偿办法。但我认为，不要把补偿、重建责任全由政府来承担。一定要引进这种保险机制。如深圳现在推行火灾保险，灾害发生，就设多了一道防线。
亲友“托孤”最近人性
新快报：灾后心理干预怎样进行?
纪家琪：灾后心理辅导非常重要，人经过巨灾，阴影消除需要一段时间。在这些方面，我们可学习国外，政府给予资助，让他们投亲靠友。如此次地震中的小孩子，失去父母，即使将他们送到别的地方最好的学校，也远比不上放到亲人家里照顾来得好。因为，除了提供学习条件，身边也要有人呵护他们。
汶川大地震后，我一直主张建立家庭应急计划，功能是登记至亲、亲戚信息。万一发生巨灾，有孤儿、孤寡老人，首先要通过这个找到亲戚、最亲近的人，这对他们消除灾痕，可大大缩短时间。
■建议
加强“双盲演练”
在访谈中，纪家琪指出，广东地震防灾、救灾方面与国外的有一些突出差距，一是地震预警信息发布，另外是平常地震演练单一化，官员、民众地震防灾、救灾水平有待提高。“平常应急演练水平较差、市区应急管理水平低、官员、公众应急素质不高。”纪家琪一口气指出了不少广东地震防灾中的薄弱环节。他说，“广东有地震预案，每年也都进行演练，但都是展示性演练。”他认为，广东亟待进行地震“双盲演练”或“桌面演练”。即指除了现场指挥官知道是演练以外，公众、救援队伍都不知道是演练。
地震后最快15秒发警告
其作用是为地震横波到达前，通知离震中较远的地区作防备
“我认为，公共服务均等化最关键一点是应急服务要均等化，命都保不了，其他就没有意义了。”今年，广东省政府工作要点里面提出要推动城乡公共服务均等化，面对记者“如何加大应急服务均等化”的追问，纪家琪说，首先要加大投入，提高灾害预警信息发布水平。
“地震预测是世界难题，没有一个国家可以预测。但地震来了，越早发布预警信息，越能减少伤亡。”纪家琪说。
“破坏性地震已经发生，在地震横波到达之前能发出告警信息，是最高水平了。”纪家琪进一步解释说，地震以两种地震波的形式向外传播能量，纵波破坏力较弱，但传播速度较快;横波对建筑的破坏力非常强，但传播速度较慢，每秒5公里左右。地震仪首先接收到纵波，科学家利用纵波，快速测定地震震中、震级，进而迅速发出预警信息。所以民众很快就接收到这些信息。
“只要远离震中一定距离之外的地方，接收到地震预警，就可立即撤离，取得防震减灾效果。日本目前做到了四五秒钟内发布预警信息，已经相当快了。”纪家琪说。
“广东目前能做到什么程度?”记者提问。
“15秒左右，仍有差距。”纪家琪说。
