第五章 支持保障系统
安全生产应急救援体系的支持保障系统是安全生产应急救援体系的有机组成部分，是体系运转的物质技术条件和手段，主要包括通信系统、信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。
一、通信信息系统
省安全生产应急救援通信信息系统是省安全生产应急救援体系的组成部分，是省安全生产应急管理和应急救援指挥系统运行的基础平台。
依托3G网络、卫星网络和电信公网资源，建立安全生产应急救援通信信息系统，实现省安全生产应急救援指挥中心与省政府、省安委会成员单位、各专业应急管理与协调指挥机构、地方各级政府安全生产应急管理与协调指挥机构及区域应急救援基地之间的信息传输和信息共享；实现端到端的数据通信。
二、培训演练系统
全省安全生产应急救援培训演练机构依托现有具备资质的培训机构和应急救援基地承担，原则上不专门建设，各市（州）根据实际情况确定。
三、技术支持保障系统
各级安全生产监督管理部门及各级、各专业安全生产应急管理与协调指挥机构设立相应的为事故灾难应急救援提供技术咨询和决策支持的安全生产应急救援专家组。
四、物资与装备保障系统
各企业按照有关规定和标准针对本企业可能发生的事故特点在本企业内储备一定数量的应急物资，各级政府针对辖区内易发重特大事故的类型和分布，在指定的物资储备单位或物资生产、流通或使用企业和单位储备相应的应急物资，形成分层次、覆盖本区域各领域各类事故的应急救援物资保障系统，保证应急救援需要。
应急救援队伍根据专业和服务范围，按照有关规定和标准配备装备、器材；各级政府在指定应急救援基地、队伍或培训基地内储备必要的特种装备，保证本地应急救援特殊需要。
第六章 主要建设内容
一、安全生产应急平台建设
省安全生产应急平台的主要功能是获取充分的应急信息，平时进行突发生产安全事故的预测预防，发生生产安全事故时，负责指挥协调全省安监系统应急救援工作。
省安全生产应急平台可以同时处置多起突发生产安全事故，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理和模拟演练等功能。
省安全生产应急平台能与国家安全监管总局应急平台、省政府应急平台、省直有关部门应急平台、骨干应急救援队伍应急平台实现互联互通；可实时接报各类突发生产安全事故信息，能够实时将突发生产安全事故预测预警信息、现场图片等多媒体信息传送到省安全生产应急救援指挥中心，并对事态发展进行持续跟踪，及时传达各级领导指示、批示，并进行督办。
省安全生产应急救援指挥中心通过安全生产应急平台向国家安全监管总局、省政府应急办汇报安全生产应急救援信息；协调指挥省直相关部门应急救援机构进行事故的应急救援工作；指挥调度区域级应急救援指挥中心进行安全生产应急救援；指挥调度各应急救援队伍；事故发生后，及时进行数据、音频连接，提高应急救援指挥水平。
省级安全生产应急平台建设包括一个省级应急指挥平台和四个省级区域应急指挥平台。省级安全生产应急平台由应急基础支撑系统、数据库系统、指挥场所、移动应急平台四个子系统构成。
（一）应急基础支撑系统。基础支撑系统由应急通信系统、计算机网络、存储系统、视频会议系统、图像接入系统、卫星定位系统、空间地理信息系统等组成。
1、应急通信系统：主要由普通电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统、卫星通信系统等组成。省级安全生产应急救援指挥中心、区域级安全生产应急救援指挥中心、各市州移动应急平台之间建立通信信息网络，形成省、市（州）两级通信信息网络系统，为实现快速反应和资源共享提供保障。通信信息网络支持语音、数据、视频图像的双向传送，实现卫星通信网络和地面网络的有效互通和备份；以VOIP的形式实现语音功能，使省级安全生产应急平台与移动应急平台、国家安全监管总局应急平台间实现单跳的语音传输，系统应具有内置回音抵消功能；实现IP数据传输和数据广播功能，数据的传输速率可变；实现基于H.264编码的IP视频会议业务、图像传输业务和图像多播业务。
2、计算机网络：省级安全生产应急平台外网系统与内网系统采用相同的分层结构，由核心层、汇聚层、接入层和网管系统组成。外网主要满足应急平台非涉密系统及移动应急平台的接入需要。所有网络设备应支持SNMP等协议，路由器应支持MPLS VPN,IPSec 等协议。支持面向社会服务的综合应用系统，支持非涉密数据交换和共享业务，确保应急平台获取内网以外的信息资源。
3、存储系统：省级安全生产应急平台应支持文字、图片、音频、视频和数据库信息等数据存储，核心与非核心服务器区均采用SAN集中存储方式。
4、视频会议系统：视频会议系统依托外网、卫星宽带网等网络资源进行建设，满足移动应急平台视频会议的需要。能够同时召开多个分组会议，会议中具有多路混音功能，能够接入计算机信号，具有混速功能，分屏显示功能，设备可以通过级联或模拟转接方式实现会议延伸。视频会议信息的保存支持在线3个月到1年存储，1-3年离线存储。
5、图像接入系统：图像接入系统采用数字方式，支持不少于8-32路CIF接入的能力，支持点播图像抓帧。图像信息来源应包括本地固定视频监控图像、下级平台上传图像、互联网图像、指挥场所内图像、车载移动视频图像、单兵移动视频图像、移动平台现场图像、有线及卫星电视信号。
6、卫星定位系统：卫星定位系统具有GPS定位和北斗定位功能，可以在电子地图显示自身位置，并具备简单标绘功能；具有移动数据库中快速查询和智能检索功能；移动应用系统包括信息接报系统、综合查询系统、移动GIS系统、数据维护管理系统等指挥中心卫星定位子系统。
7、空间地理信息系统：实现地图操作（放大、缩小、鹰眼、漫游等功能）、信息查询、空间查询统计、查找周边、图层控制、地图量算、距离、面积量算、路径分析等功能。
（二）数据库系统。省级安全生产应急平台数据库系统应包括基础数据库(人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息数据库)、安监指挥数据库(危险源数据库、应急资源数据库、救援力量数据库、避难场所数据库等)及支撑信息库(应急预案库、应急工作联络网、专家库、法规库、事件信息数据库、模型库、知识库、案例库和文档库)的建设。
（三）指挥场所。应急指挥场所在功能上包括应急指挥厅、值班室、会商室、专家研讨室、休息室和机房等。
（四）移动应急平台。移动应急平台应能满足移动现场音、视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，能够与国家安全监管总局，市州县区，重点企业安全生产应急平台互联互通。移动应急平台间能实现卫星通信系统的互通，
IP网络互联。移动应急平台采用车辆改装或方舱技术实现。具有现场声音和图像的采集，音视频信号的接入和传输功能; 具有现场无线局域网接入和现场平台间通信功能；具有现场信息采集功能的车载升降云台，提供环境和危险源等参数信息的实时传输接口；能够独立工作并能与应急通信车、电源保障车、集群通信车协同使用; 能够与现场其他移动应急平台和行业业部门应急指挥平台互通;具有信息加密的能力，视频会议功能，现场图像存储能力；具有移动通信、卫星通信、地面宽带网等多种通信方式，在静止、行进中均可进行卫星通信；数据、语音、传真、图像等各种业务均以IP方式接入卫星通信信道，并具有针对实时图像和语音传输的QoS功能;
二、专业应急救援体系主要建设内容
（一）矿山应急救援体系建设内容。省级矿山应急救援指挥中心主要配备矿山救护指挥车、正压氧气呼吸器、正压氧气呼吸器校验仪、多功能气体检测仪、红外温度测定仪、移动电话远程视频通讯系统、灾区摄录系统等。
省级煤矿和非煤矿山应急救援基地，储备人员定位、灭火、排水、通讯和钻进、掘进等特种大型设备，用于全省各类重特大矿山事故灾难的应急救援。
省级煤矿和非煤矿山应急救援骨干队伍在现有部分矿山救护装备的基础上，重点补充矿山救护车、矿山救护指挥车、装备车、移动气体分析工作站、正压氧气呼吸器、正压氧气呼吸器校验仪、多功能气体检测仪、红外温度测定仪、灾区移动电话、远程视频通讯系统、脉冲气压喷雾水枪、救灾用切割器具、空气压缩泵、便携式氧气自动复苏机、急救器械等装备。
省级煤矿和非煤矿山医疗救护基地，主要建设通讯信息网络系统、特种救护车辆、院前急救设施等。
（二）危险化学品应急救援体系建设内容。省、市（州）危险化学品应急救援指挥中心基础设施与省安全生产应急救援指挥中心合建，原则上不单独建设。省危险化学品应急救援指挥中心配备国家化学事故应急咨询系统、服务器、实时数据通讯设备、网络视频会议系统设备、专家决策和智能预案平台、双备份服务器、实时数据传输和通讯网络共享平台、投影机、操作控制台、应急咨询软件、电子地理信息系统操作软件等；通过危险化学品登记备案，建立现有化学品安全生产动态信息数据库，管理并定期更新化学品数据库。
省危险化学品应急救援基地和骨干队伍，补充相应救援装备和设施，使其能够承担起全省重特大化学事故应急救援和跨区域应急救援任务。
市（州）政府利用现有资源建立危险化学品应急救援队伍，对其救援装备进行补充，并定期进行培训、演练，承担本行政区域内危险化学品事故应急救援与抢险任务。
省级危险化学品医疗救护基地补充特种移动救援和交通设施、通讯装备、医疗急救器材等。
（三）消防、铁路、民航、核能、电力、道路和水上交通、旅游和特种设备等行业和领域应急救援体系建设内容由相关部门根据国务院对口部门的要求结合我省实际具体负责制定。
第七章 主要建设项目投资估算及分析
本规划方案提出了全省安全生产应急救援体系建设的主要建设内容和投资估算。地方政府和有关部门应制定相关专业安全生产应急救援体系和地方安全生产应急救援体系的具体建设方案，并按照基本建设程序提交项目建议书和设计方案，报省发展改革委。省发展改革委组织省安监局等有关部门对其进行审查、立项，有关部门和地方政府组织实施。
一、资金筹措
按照事权划分，全省安全生产应急救援体系建设所需资金由各级政府和企业共同承担。省安全生产应急救援机构、事业单位的建设投资由省上安排，市州安全生产应急救援机构、事业单位的建设投资由市州政府安排。企业依法设立的应急救援机构建设投资原则上由企业解决，同时承担省内应急救援任务的由省上给予补助。
依托企业救援队伍建立的国家级区域性专业应急救援基地和骨干专业救援队伍补充完善装备所需的资金由中央政府解决，基础设施由企业解决。
依托企业救援队伍建立的省级专业应急救援基地和骨干专业救援队伍补充完善装备所需的资金由省政府解决，基础设施由企业解决。
市州政府及其所属部门的安全生产应急管理与协调指挥机构及有关技术支持保障机构的建设资金原则上由市州政府解决。
企业根据自身实际依法设立的应急救援机构的建设投资由企业解决，本方案未做详细描述，各级安全生产监督管理部门要依法监督企业建立应急救援队伍并保证其运行所需经费。
二、体系建设投资估算
省级安全生产应急平台建设内容包括：一个省级安全生产应急救援指挥平台和四个区域级安全生产应急救援指挥平台。各应急救援指挥中心系统建设包括：应急基础支撑系统、综合应用系统、应急数据库系统、应急指挥场所、移动应急平台、重点防范单位在线监控、应急救援物资储备等项目。项目建设总投资约为5600万元。
其中：应急基础支撑系统计划安排资金1500万元，5个应急救援指挥中心各安排资金300万元，建设应急救援指挥通信设备、应急平台所需网络设备以及视频会议及图像接入设备；综合应用系统计划安排资金
200万元，建设应急平台所需的软件环境以及开发建设综合应用系统；数据中心建设计划安排资金200万元，5个应急救援指挥中心各安排资金40万元，包括数据中心软件建设和数据库内容建设；应急指挥场所建设计划安排资金500万元，省级应急救援指挥中心安排资金200万元，4个区域级应急救援指挥中心各安排资金75万元，包括应急指挥场所基础设施、指挥大厅显示控制设备；移动应急平台计划安排资金1000万元，5个应急救援指挥中心各安排资金200万元，包括指挥车、通信系统、GPS定位、音视频采集等；重点防范单位在线监控建设计划安排资金1000万元，包括视频网络及接入、视频数据存储、安全隐患实施分析等软硬件建设；应急救援物资储备计划安排资金900万元，包括矿山透水抢险物资、危险化学品阻隔防爆、密闭空间破拆等物资。系统投入运行后，每年维护费用约为200万元。（项目建设概算见附表）
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省级安全生产应急平台建设概算表
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|
系统名称
|
子系统名称
|
设备名称
|
数量 |
价格 |
|
支撑系统
|
应急救援指挥通信设备
|
电话调度系统
|
5
|
20
|
|
卫星通信系统
|
5
|
500
|
||
|
多路传真系统
|
5
|
20
|
||
|
计算机网络
|
线路租用
|
5
|
30
|
|
|
综合布线
|
5
|
15
|
||
|
路由、交换等设备
|
5
|
50
|
||
|
安全设备
|
5
|
30
|
||
|
存储系统
|
光纤交换机
|
10
|
10
|
|
|
磁带机
|
10
|
30
|
||
|
服务器
|
10
|
150
|
||
|
图像接入系统
|
服务器
|
5
|
75
|
|
|
视频会议系统
|
视频终端
|
5
|
400
|
|
|
卫星定位系统
|
服务器
|
5
|
75
|
|
|
移动终端
|
10
|
20
|
||
|
空间地理信息系统
|
空间地理软件系统
|
1
|
30
|
|
|
服务器
|
10
|
150
|
||
|
综合应用系统
|
应用系统软件开发
|
智能辅助系统、指挥调度系统
|
1
|
200
|
|
数据库系统
|
基础数据库、指挥数据库、支撑信息库
|
服务器
|
15
|
175
|
|
系统软件
|
15
|
30
|
||
|
指挥场所
|
大屏幕显示器
|
5
|
200
|
|
|
ups供电系统
|
5
|
100
|
||
|
指挥场所基础设施
|
5
|
200
|
||
|
移动应急平台
|
移动应急车
|
5
|
250
|
|
|
通信设备
|
5
|
600
|
||
|
单兵设备
|
5
|
150
|
||
|
应急救援物资
|
矿山透水抢险物资
|
300
|
||
|
危化品阻隔防爆物资
|
300
|
|||
|
密闭空间破拆物资
|
300
|
|||
|
重点防范单位在线监控
|
1000
|
|||
|
维护费用
|
200
|
|||
|
合计
|
5610
|
|||
第八章 配套政策
为了确保省、市（州）安全生产应急救援指挥体系高效运行，较好的发挥应急救援的功能，必须建立完善配套政策。
一、制订和完善安全生产应急救援法律法规保障体系
安全生产应急救援体系的建立与依法开展应急救援工作必须有相应法律法规支撑和保障。在积极建议国家尽快制定出台安全生产应急救援的有关法律法规和标准规范的同时，尽快制订我省《安全生产应急救援管理条例》等相关地方配套法规规章，着力构建全省安全生产应急救援法律法规保障体系
二、积极探索建立安全生产应急救援资金保障机制
政府建立区域性安全生产应急救援队伍为社会提供抢险救援服务，是一项公益性社会事业。应急救援是高风险作业，物资投入和装备损毁具有高度不确定性。为保障各级政府建立的区域性应急救援队伍物资和装备能够得到及时补充，应当制定专职救援队伍面向社会服务的收费标准，建立应急救援补偿的政策和机制等，同时考虑从企业安全费用和风险抵押金中提取一定比例的资金，为安全生产应急救援工作提供有效资金保障。
三、研究制定安全生产应急救援投资鼓励政策
目前，我省大部分企业安全生产应急救援队伍的装备基础薄弱，多数企业经济效益不景气。由于安全生产应急救援装备投资高，不能产生直接的经济效益，企业短期内建成符合有关规定和标准的应急救援队伍客观上存在一定困难。为此，应当研究制定相关经济政策，鼓励和扶持企业加大投入，补充完善应急救援装备，使之尽快达到规定要求，满足企业安全生产应急救援需要。同时，应当制定相关经济政策，引导和鼓励社会力量投资建立区域性应急救援队伍，依法经营，服务社会，以减轻政府的经济负担。
四、研究建立安全生产事故灾难应急救援保险
生产安全事故本身会造成重大人员伤亡和财产损失，组织应急救援还需要大量的人力、物力、财力。鉴于生产安全事故的不确定性、应急救援的高风险性，应当研究建立安全生产应急救援保险，为事故单位提供救助，为救援队伍提供保障，为救援人员人身伤害提供经济补偿。
五、鼓励发展安全生产应急救援社会力量
研究制定相关政策，引导、鼓励、扶持社区建立由居民组成的应急救援组织和志愿者队伍，事故发生后能够立即开展自救、互救，协助专业救援队伍开展救援；鼓励各种社会组织建立应急救援队伍，按市场运作的方式参加安全生产应急救援，作为安全生产应救援队伍的补充。
