二、存在的突出问题
“十一五”期间，全省安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但安全生产基础还比较薄弱，与我省经济社会持续发展的要求还不相适应。
（一）安全生产形势仍不容乐观。“十一五”期间，全省平均每年发生各类事故22228起，死亡3821人；较大事故78起，死亡293人；重大事故1.8起，死亡23人。2010年发生道路交通事故12714起，死亡2822人，占各类事故死亡总数的87.1%，比2005年上升了2.9个百分点，道路交通万车死亡率高于全国平均水平0.63个百分点，是造成我省亿元GDP生产安全事故死亡率高于全国平均水平的主要因素。
（二）安全生产基础还比较薄弱。高危行业领域和传统产业中劳动密集、技术落后、设备老化陈旧、安全保障水平低的中小企业仍然大量存在，产业结构不合理、经济增长方式粗放等制约安全生产的一些深层次和结构性问题在短期内难以得到有效解决，轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网、人员密集场所等安全生产新问题不断出现，部分企业安全生产意识淡薄，规章制度不健全，安全投入不足，事故隐患排查整治不到位，“三超”、“三违”现象时有发生。
（三）安全监管体系还不够健全。各级安全监管机构力量薄弱，市、县安监局在编人员平均分别为14.1名和5.8名，比全国相应编制的平均数少11.1名和6.5名，安全监管装备落后。乡镇安全监管机构、编制、装备和工作经费没有得到有效落实。部分负有安全生产监督管理职责部门的安全监管机构不健全、监管人员不到位，对非法违法行为查处不力，贯彻落实上级重大安全生产工作部署不够坚决。
（四）安全生产投入还显得不足。政府安全生产投入机制还不够健全，多数地方政府尚未建立安全生产专项资金，对安全监管机构基础设施建设、装备配备以及技术支撑体系建设、应急救援能力建设、重大危险源监控体系建设、公共场所事故隐患和职业危害治理、公共安全宣传教育等方面投入不足，与经济社会发展不相适应。部分企业安全投入不足，安全生产条件未能得到根本的、持续的改善。落实安全生产费用提取、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制度还不够到位。
（五）公众安全意识还比较淡薄。安全生产文化建设尚处于起步阶段，安全宣传教育培训还不够到位，公众安全意识和法制观念还比较淡薄，落实安全生产制度尚未成为绝大多数从业人员的自觉行为；部分从业人员文化素质低、安全基本常识和基本技能缺乏、自我防范意识和保护能力有待进一步加强。
三、“十二五”时期面临的机遇与挑战
“十二五”是我省全面推动科学发展、跨越发展，加快经济发展方式转变、保障和改善民生的重要时期，安全生产工作将面临新的机遇和挑战，既要妥善解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况和新挑战。
（一）面临的机遇
一是党的十七届五中全会把安全生产作为发展现代产业体系、推进现代能源产业和综合交通运输体系建设、加强社会管理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原则和基本要求，为此，省委、省政府把安全生产工作摆在更加重要的战略位置，作为贯彻落实科学发展观、加强和创新社会管理、保障和改善民生、推动福建跨越发展的一项重要内容，将有力促进全省安全生产与经济社会同步协调发展。
二是党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列重大举措相继出台，特别是国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府贯彻落实意见的全面实施，对进一步加强全省安全生产工作，规范政府安全监管和企业安全生产行为提供了有力的政策支持。
三是随着我省“以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点”的海峡西岸经济区发展战略的全面实施，将促使产业结构调整不断深入，从根本上提升企业安全生产水平和行业安全发展能力，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造有利条件。
四是随着安全监管体制机制不断完善，责任落实和追究机制不断健全，综合监管和行业监管职责的进一步理顺，监管网络的进一步完善，监管力量的不断增强，社会公共和高危行业安全保障能力的不断提升，一批先进适用的事故预防、灾害治理和检测监控技术的推广应用，对进一步加强安全生产监管工作提供更加扎实的基础条件。
五是随着安全生产“三项行动”和“三项建设”的扎实推进，“一岗双责”和企业主体责任的全面落实，政府部门齐抓共管、企业自主落实、社会共同参与的监督管理机制逐步形成，安全生产将成为全社会的自觉行为，为解决安全生产重点、难点问题提供有力支撑。
（二）面临的挑战
一是福建跨越发展对安全生产工作提出了新的要求。随着福建科学发展、跨越发展战略的实施，经济社会发展和各项建设步伐加快，对如何正确处理安全生产与经济社会快速发展的关系，更好地服务福建科学发展、跨越发展提出了更高的要求。
二是区域经济发展不平衡给安全生产带来了新的问题。随着新兴产业的发展和工业化、城镇化进程的加速，可能出现事故风险和隐患由发达地区向欠发达或不发达地区转移，给如何加强区域间安全监管协作、有效实施监管带来了新的问题。
三是社会高期望值要求给安全生产工作带来新的考验。随着社会的文明与进步，公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，人民群众日益增长的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾将更加突出，社会舆论对安全生产工作的期望值也会越来越高，给做好安全生产工作带来新的考验。
四是继续实现生产安全事故总量下降将面临新的压力。“十一五”期间，全省生产安全事故持续多年大幅下降，各项控制指标继续下降的空间收窄。尤其是一些新的大型化工生产储存装置、城市管网、轨道交通，以及高层公寓、城乡结合部等潜在的安全隐患逐步显现，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨，继续实现生产安全事故总量下降的压力将越来越大。
第二章 总体要求与基本原则
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》为主线，以全面落实“一岗双责”和企业主体责任为抓手，创新体制机制，严格监管执法，加强“三基”建设，强化宣传教育，全面推进企业安全标准化建设，有效降低事故总量和伤亡人数，防范和减少较大事故、职业危害，坚决遏制重特大事故，努力促进全省安全生产状况根本好转，为加快转变经济发展方式，实现福建科学发展、跨越发展提供更加有力的安全生产保障。到2015年，全省亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率力争好于全国平均水平；煤矿百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率力争达到全国先进水平。
二、基本原则
一是注重预防。坚持预防为主的原则，强化事前防范，注重有效监管，“关口前移、重心下移”，实现事前预防与事后追责的有机统一。
二是落实责任。坚持责任到位的原则，全面落实“一岗双责”和企业主体责任，强化政府和企业第一责任人的责任，实现政府监管责任与企业主体责任的有机统一。
三是突出重点。坚持突出重点的原则，突出高危和重点行业领域的监管，严格安全准入，改善安全条件，强化监管执法，实现重点监管与一般监管的有机统一。
四是统筹协作。坚持齐抓共管的原则，完善联动协作机制，合力解决重难点问题，扎实推进源头治理，实现安全生产综合监管与行业监管的有机统一。
五是强化服务。坚持执法与服务并重的原则，既要注重严格准入、严格管理、严格执法，更要强化服务发展、服务基层、服务企业，实现执法与服务的有机统一。
六是鼓励创新。坚持发展与创新的原则，把创新作为推进安全发展的根本动力，用改革的精神、创新的思路、发展的眼光来解决经济社会发展中的安全问题，实现发展与创新的有机统一。
专栏3福建省“十二五”安全生产专项规划指标 |
相对指标
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1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上
2.工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降26%以上
3.煤矿百万吨死亡率控制在0.69以内
4.道路交通万车死亡率下降32%以上
5.火灾十万人口死亡率控制在0.14以内
6.职业危害申报率80%以上
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绝对指标
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1.各类事故死亡人数下降10%以上
2.工矿商贸事故死亡人数下降12.5%以上
3.五类较大事故起数控制在59起以内
4.重大事故起数下降15%以上
5.煤矿事故死亡人数控制在16人以内
6.煤矿较大事故起数控制在1起以内
7.非煤矿山事故死亡人数下降12.5%以上
8.建筑施工事故死亡人数下降12.5%以上
9.冶金机械等8个工贸行业事故死亡人数下降12.5%以上
10.特种设备万台死亡人数下降12.5%以上
11.生产经营性道路交通事故死亡人数下降10%以上
12.其他道路交通事故死亡人数控制在2010年水平
13.火灾事故死亡人数控制在2010年水平
14.生产经营性火灾事故死亡人数下降10%以上
15.铁路交通（含路外）事故死亡人数下降10%以上
16.水上交通事故死亡人数下降10%以上
17.渔业船舶事故死亡人数下降10%以上
18.农业机械事故死亡人数下降10%以上
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第三章 主要任务
一、推进煤矿持续安全健康发展
强化生产过程管理的领导责任，严格落实矿领导下井带班制度。加强建设项目安全监管和水害防治、“一通三防”、矿井顶板等管理工作，持续开展煤矿水害、火灾、瓦斯等事故隐患排查治理，严厉打击各种非法违法开采行为。健全灾害监控、预测预警与防治技术体系，强化重点时段和重点地域水害、火灾等事故防控技术措施。完善煤矿地质勘探报告审查制度，对资源整合矿井实施水文地质补充勘探。进一步完善小煤矿有序退出机制，实施小煤矿机械化工程，大力推进小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化建设。强制推行先进适用的安全技术装备和措施，开展水害、顶板及火灾防治技术和监控系统防雷技术等研究。推行井下支护改革以及推广使用前探梁技术，试行引进先进的探放水设备。到2013年完成煤矿井下“六大安全避险系统”建设。
