北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案
物联网作为继计算机、互联网之后，世界信息化发展的第三次浪潮，已成为国家科技发展战略的重要组成部分，是未来战略性新兴产业的主导力量之一。市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，带动中关村科技产业发展，并优先应用于城市安全运行和应急管理。为推进本市物联网应用建设，进一步提升政府管理和服务水平，特制定本方案。
一、本市城市安全运行和应急管理及物联网应用现状
(一)本市物联网应用发展的基础和现状。
物联网是指通过信息传感设备(包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视频监控等)，按照约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上的延伸和扩展，具有技术融合度高、产业链条长、应用领域广等特点，具体包括信息的采集、传输、分析和应用四个环节(以下简称“感、传、知、用”)。
目前，本市物联网发展技术资源优势明显，源头创新基础较好，产业链条初步形成，产业发展具备良好的基础。在智能交通、公共安防、地震监测、环境保护、气象服务等领域开展了物联网应用的探索，取得良好效果。但从总体看，本市仍处于物联网发展的初级阶段，存在标准不统一、缺乏资源共享、自主创新产品少、信息安全保障措施不完备等问题，关键技术有待突破，产业规模尚待提高。
(二)城市安全运行和应急管理领域物联网应用面临的挑战。
从2005年4月市应急委成立以来，全市应急管理工作坚持以“一案三制”为核心，以“首都平安”为目标，建立健全“五大体系”，取得了显著成效。其中，技术系统在支撑应急管理各项业务方面发挥了重要作用，逐步搭建起以市应急指挥平台为龙头，16个区县、14个专项应急指挥部指挥平台为支撑，应急移动指挥平台为辅助的应急指挥技术支撑体系，为有效应对各类突发事件及大型活动保障提供有力的技术支撑，确保了城市运行安全、平稳、有序。
随着首都经济社会的快速发展，城市公共安全风险和隐患逐步增多，而本市应急指挥技术支撑系统还存在一些薄弱环节，主要包括：城市运行监测信息获取、公共安全风险和隐患监测、突发事件预测预警的技术手段需要进一步加强，资源整合、信息共享的力度和技术支撑手段需要进一步强化，应急指挥技术支撑系统的智能分析、辅助决策水平需要进一步提高。因此，要着眼于本市物联网产业发展，着手于在城市安全运行和应急管理领域的应用，将物联网技术应用到本市应急指挥技术支撑系统，加强系统的实时感知、信息共享和智能分析，有效提高城市安全运行动态监控、智能研判以及突发事件现场感知和快速反应能力，有力推动物联网产业发展和物联网技术更广泛应用。
二、总体设想
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标，紧扣城市安全运行和应急管理应用需求，以示范工程建设为突破口，创新管理模式，加大信息资源统筹和整合力度，以点带面、稳步推进，逐步将物联网技术应用到城市安全运行和应急管理的各方面，不断提高城市安全运行和应急管理能力，推动物联网基础设施建设，带动物联网产业发展。
(二)工作原则。
1.统一领导，统筹规划。市应急管理物联网应用建设领导小组(以下简称领导小组)统一领导全市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设工作。统筹规划、合理布局，强化顶层设计，重视标准制定与应用，加强信息安全管理，提高智能化水平，积极推进物联网应用建设工作。
2.突出重点，分步实施。结合城市安全运行和应急管理工作需要，选择基础较好、需求迫切、技术成熟的领域开展物联网试点示范工作。在示范工程建设取得成效的基础上，逐步将物联网技术推广到城市安全运行和应急管理领域的其他方面。
3.资源共享，管理创新。充分利用现有资源，加强各级、各类资源的整合，强化市政务物联数据专网等基础设施的应用，完善共享管理机制。创新工作模式，实现跨部门、跨地区的互联互通和资源共享，支撑应急联动。
4.应用引领，带动产业。充分发挥本市高等院校、科研院所集中、物联网相关企业集聚等优势，利用中关村国家自主创新示范区的优惠政策，以科研支撑应用，以应用带动产业，推进物联网核心技术的攻关，加强自主创新产品的推广应用，促进物联网产学研用一体化发展。
