1、引言
近几十年，世界上各类突发公共事件不断发生，如何科学应对和及时、有效地加以处置，是当今各国政府必须面对的一个重大课题。
国务院2006年1月8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)。根据总体预案，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。按照总体预案的规定，城市面临的突发公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。
从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于受灾害影响的人口大体在2亿左右，占全国人口的1/7以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。
从事故灾难的角度，中国安全生产形势严峻，安全事故频繁。近10年来我国平均每年因各种事故造成的非正常人口死亡超过20万人，伤残者超过200万人，直接经济损失惊人。从公共卫生事件的角度，近年来中国内地食源性疾病、严重职业病危害对健康的危害呈上升趋势，食品卫生、职业卫生等公共卫生形势依然严峻。
从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现社会危机。另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。
在未来很长一段时间内，我国城市都将面临突发公共事件所带来的严峻考验[1，2，3]。
凡事预则立，不预则废。通过开展城市突发公共事件应急能力评估，从而做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力。
2、城市应急能力评估指标体系研究
2.1 开展城市应急能力评估的目的和意义
城市突发公共事件应急能力评估是城市应急管理工作的基础，应制定客观、科学的评估指标体系，把城市应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系，定期对各地区、部门的应急能力进行评估[1，3]。
城市应急能力评估可以提供一个通用的准则，以识别城市应急管理工作中较为满意和需要改进之处，并为城市应急管理机构的合作与对话创造机会[1,4]。开展城市应急能力评估便于持续改进城市应急管理工作，确保应急管理工作的有效性;帮助城市应急管理工作适应各类变化，包括地方行政领导、应急管理体制和组织机构的变化等;便于评估国家和地方各级人民政府应急管理工作的一体化程度和正确认识构成城市应急管理底线的应急管理能力及其发展趋势;便于在危险来临之前，审查应急准备工作;可以改变城市应急管理工作的重点，变被动为主动，组织各类企事业单位、社区和群众抗灾自救，保护人民群众生命财产安全。
美国、日本、台湾等国家(地区)已经开展了应急能力评估相关的研究工作，并取得了一定的成效。中国安全生产科学研究院在国家十五科技攻关滚动课题(2004BA803B05)中建立了城市应急能力的评估体系框架，并在试点城市进行了实际评估。
2.2 城市应急能力评估指标体系
城市应急能力评估体系可以包括18个一级指标(称为类)[4，5，6]，分别是：法制基础、管理机构、应急中心、专业队伍、专职队伍与志愿者、危险分析、监测与预警、指挥与协调、防灾减灾、后期处置、通信与信息保障、决策支持、装备和设施、资金支持、培训、演习、宣传教育、预案编制。
我国的城市应急能力评估体系中18类指标被分解为67项属性，进而得到405项特征，以便于实际评估时对相应的指标进行调查和赋值。
