五、当前主要任务
(一)大力培育和引进骨干企业。
加快公共安全企业的培育和引进，不断壮大企业主体，夯实产业发展基础。完善产业链条，优化产业布局，加强配套服务，打造区域品牌。通过上市、兼并、联合、重组等形式，加快形成一批具有行业特色、产业优势、规模效应和核心竞争力的大公司、大集团。大力支持四创电子、科大立安、美亚光电等一批龙头企业发展壮大，吸引产业链条的相关配套企业，形成聚集效应。进一步鼓励国内外投资者投资发展公共安全产业，重点围绕反恐安全、信息安全、交通安全、防灾减灾、食品安全、环境安全和城市安全等七个领域，加快引进国内外知名企业落户合肥。鼓励支持高校、科研院所等单位的科技人员携带具有国内领先水平且市场前景广阔的科技成果，来我市创办公共安全产业企业。
(二)规划建设合肥公共安全产业园。
在合肥国家科技创新型试点市示范区中央核心区内建设合肥公共安全产业园，规划建设用地面积3.1平方公里，建设公共安全专业技术孵化器、公共安全产业工程技术中心、公共安全产品展示中心和科普基地、公共安全产业加速器及工业厂房，形成完善的公共安全产业发展综合服务体系，发挥“创新、孵化、集聚、辐射、示范”五大功能。园区围绕国家公共安全重大需求，瞄准世界公共安全科技前沿，集聚多方优势资源，依托现有公共安全产业优势，构建相关产业链，重点研发制造民用雷达、通信设备、IC应用系统、数字微波设备、交通安全设备、矿山安全监控系统、智能交通指挥系统、电力安全控制系统等。到2012年，公共安全产业园实现产值240亿元，建成公共安全产业孵化器和加速器150多万平方米，经认定的公共安全产业高新技术企业达到130个，具有自主知识产权的技术和产品大幅增加，部分公共安全主导产品实现升级换代。
(三)组建合肥公共安全技术研究院。
运用开放的管理理念，整合在肥公共安全信息技术领域的相关优势资源，组建合肥公共安全技术研究院，重点开展公共安全技术基础研究、应用技术开发与系统集成以及公共安全战略和技术路线研究，力争建设成为世界一流的公共安全技术研究机构、吸引海内外公共安全领域人才创新创业平台、推进自主创新和科技成果转化的示范平台。研究院采取理事会领导下的院长负责制。理事会由省政府、市政府以及省创新办、省发改委、省科技厅、省财政厅、市创新办、市发改委、市科技局等省市相关政府部门和在本行业知名度高的、致力于公共安全领域生产服务的企事业单位、中介服务机构等参与组成。研究院下设应急信息技术研究中心、热安全(消防)技术研究中心、量子信息工程技术研究中心、交通安全技术研究中心、环境安全技术研究中心、矿山安全技术研究中心、视频安全技术研究中心、食品安全技术研究中心等八个实体性技术研究中心。
(四)构建公共安全产业研发平台。
整合现有科技资源，以合肥科技创新公共服务中心为基础，组建公共安全产业研发平台。扶持公共安全产业开发具有自主知识产权的关键技术，形成核心技术和专有技术，提高整个产业的核心竞争力。加快建设公共安全技术研发平台资源库，主要包括公共安全产业的专业数据库、公共安全产业专业设备仪器共享网络、专业人才信息库、投融资服务网络。积极开展专业技术报务，主要包括公共安全产业各领域技术发展过程中出现的共性问题的解决方案和关键技术的研究开发，推动公共安全产业研发过程中所需的科技成果、专利技术、仪器设备、专业人才等资源信息的共享，为企业、高校提供产品、成果、专利技术的展示交易、投融资服务和重大安全隐患监测、预警的技术支撑。
六、保障措施
(一)加强组织领导。成立公共安全产业发展领导协调机构，建立省市联动的工作推进机制。合力推进公共安全产业发展。根据规划确立的目标和任务，滚动编制年度工作计划，明确各级各有关部门、单位的责任，确保公共安全产业发展的各项任务落到实处，推动公共安全产业快速健康发展。
(二)创新体制机制。以充分调动科研单位和科研人员积极性、创造性为出发点，以促进全市公共安全产业资源高效配置为目标，积极推进体制机制创新。充分发挥高校、科研院所的技术优势和省市共建科技创新公共服务中心的资源及服务优势，构建产学研合作的创新机制。探索企业与高校、科研机构合作新机制，支持公共安全企业以产权为纽带，与境内外高校、科研院所共建多种形式的产学研战略联盟，在重点产业培育若干具备国际同行业领先水平的联盟实体。积极探索技术投资、入股、联合协作等。积极推动公共安全企业股权多元化，选择部分公共安全企业开展期权激励试点，以期权作为对企业管理层和技术骨干的激励。管理层和技术骨干可按规定将期权行权获取现金或运用行权获取的现金来购买本企业的股权。
(三)扩大对外开放。充分发挥合肥区位、交通、产业基础、科教资源等优势，重点面向长三角、珠三角乃至全球，加强与国内外大企业大集团的战略合作，引进一批带动性大、支撑力强、具有标志性的大项目，促进产业集聚。凡属于公共安全产业固定资产投资的项目，前期费用予以补助。投资总额过亿元或经济带动力强、科技含量高的新建公共安全产业项目，以及跨国、跨省、跨市公共安全产业企业将总部、生产基地及研发中心入驻我市的项目，可采取“一事一议”的办法，给予政策支持。境外投资者投资新建一定规模的公共安全产业项目，所得税除享受国家减免优惠政策外，在减半征税期间，企业缴纳的所得税地方留成部分奖励给企业。
(四)完善扶持政策。认真梳理与公共安全相关的政策措施，不断加以补充完善，抓紧出台促进合肥市公共安全产业加快发展的政策措施和实施细则。对扶持的企业，不分所有制以及隶属关系，凡在合肥区域内注册并纳税的公共安全产业企业，均属专项资金支持范围。设立“合肥市公共安全产业发展专项资金”，创新资金使用，主要采用无偿资助、以奖代补、贷款贴息等方式，重点对园区建设、重大产业和科技专项、产业化服务等项目予以支持。加大对企业研究与开发、产业化、技术改造的财政资金投入力度，对公共安全企业按企业研究与开发投入额的一定比例给予财政补贴。
(五)创新投融资方式。建立和完善以政府资金引导为主、多渠道筹资、市场化运作的公共安全产业投融资体制。加强与各类金融机构的合作，为企业融资开辟更多的“绿色金融通道”。大力推进企业直接上市融资，加快完善信用担保、风险投资体系，积极争取非上市股份公司代办股份转让系统试点，探索开展知识产权抵押试点，努力为企业成长壮大提供多元化的投融资服务。完善产权和股权交易平台，促进公共安全企业产权和股权交易，开展面向全市公共安全企业的产权交易业务和股权托管业务，为企业技术产权交易、并购及创业投资退出拓宽渠道。推动信用中介机构、担保机构和商业银行的“信、保、贷”联动业务，建立以企业信用为基础的中小企业流动资金贷款机制。鼓励企业和金融机构联合探索信用融资、合同融资、项目融资、结构融资等新型融资方式。
(六)构筑人才高地。进一步优化人才结构，根据公共安全产业发展战略和发展方向，有重点地培养和引进重要领域、关键环节的急需人才。继续落实引进人才优惠政策，以重点高校、科研院所和优势企业为主体，加快引进高层次创新人才。建立开放的人才流动机制，鼓励专业研究人员、高校教师和企业科技人员间的互聘互兼，着力培养熟悉市场、具有较强集成创新和管理能力的人才队伍。引导企业树立人才全球化观念，吸引国内外专家。积极拓展引进跨国公司的研发机构、选派科技人员到国外学习考察等有效途径。建立对高级人才的奖励制度，鼓励各种智力要素、技术要素以各种合法形式自由参与利益分配和股权分配。
(七)优化发展环境。改善投资环境，在市场准入、税收优惠等方面为社会资本进入公共安全产业领域创造便利条件，促进公共安全产业快速健康发展。建立完善公共安全产业发展信息网络系统，为社会提供全面、及时、透明的信息服务。加快数字化城市管理的发展，及时发布各项应急信息。加快组建公共安全产业行业协会，积极承办公共安全专业展会，建设公共安全科普基地，扩大公共安全产业在全国的影响力和品牌知名度。各级各部门要改变工作作风，强化服务功能，大力发展各类中介服务机构，为企业提供教育培训、咨询指导、人才服务、融资、营销辅导、项目申报、上市指导等服务。
