第三章 主要建设任务
第一节 预案体系建设
进一步完善覆盖全市各地区、各行业、各单位的应急预案体系，加强各级各类预案的衔接和动态管理，认真组织演练，增强预案的针对性和实效性，努力实现预案的数字化管理和应急平台的实时联动。
实 现预案全覆盖。加强应急预案建设，进一步推动预案建设向社区、乡村、企业、学校等基层单位和重点部位延伸，形成多层次广覆盖的预案体系。加强预案的协同管 理，做到结构合理、衔接配套。增强预案的可操作性，明确操作规程，制订操作手册。实施预案动态管理，建立预案修订、备案、评审、升级与更新制度。
推进预案数字化。加快应急预案信息化步伐，结合应急平台建设，开发智能化预案管理系统，利用信息技术，通过工作程序将组织结构、事件级别、响应机制、处置流程、数据报表等预制到指挥系统中。条件成熟时可先启动预案数字化试点，2015年要完成预案数字化建设任务。
进 行预案的学习、更新和完善。各级公务人员都要加强对预案的学习和掌握，政府主要领导和分管领导要熟悉有关预案的内容和处置程序。各级应急管理工作部门和各 级应急处置单位要有组织地进行预案学习和培训，所有工作小组和专业处置人员在加强业务学习的同时熟练掌握预案的内容、特点和更新情况，并在经验中不断创新 工作方法。要将应急预案和其它有关应急管理知识纳入各级公务员培训内容，并积极推动公众参与各类应急预案的学习和演练，推动社区、乡村、企业、学校等基层 单位的预案演练工作。建立预案实践评估机制，根据评估结果及时修订和完善应急预案。
第二节 监测预警和防控系统建设
加强重点领域监测预警系统建设，逐步完善突发事件监测网络，开展风险隐患普查，建立风险隐患数据库。强化社会防控体系，构建突发事件综合预防系统，提高监测预警和综合防控能力。
加 强风险隐患调查。各有关部门要利用专业技术队伍开展风险隐患普查工作。各相关部门每年要完成一次针对本行业管理对象的风险隐患调查，更新隐患档案记录，建 立市、市(县)区和企业三级危险源监管体系，形成风险隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。开展城市生命线工程抗震能力调查 与评估，掌握第一手资料。开展环境污染基本情况调查，建立环太湖区域、重点行业、重点企业、重点污染物档案库。完善毒源普查制度，编制有毒有害危险品分布 图。完成重要传染病传染源、疫病疫源地等基本信息调查，编制主要疫病疫情全市区域风险图。完成关键基础设施、重要防护目标、群体性事件高发地等社会安全隐 患的调查，熟悉动态情况。
完善自然灾害监测网络。扩充完善现有水文、气象、地震、地质、林木等监测站网，适当增加监测点密度，到2015年建成比较完整的自然灾害监测网络体系。水利部门要开发基于GIS系 统的汛情监测系统，扩充完善水量水质自动监测站、重点控制工程自动监测控制系统、旱情监测及信息采集系统，市报汛站实现自动测报。气象部门要建立健全气象 综合观测系统，建设全方位感知气象，实现对重大气象灾害发生的前兆、过程、落区、程度的全程、定量监测。新增城区和太湖周边自动气象站25个，形成80个左右规模的精细化地面气象观测网，使全市自动气象站平均间距加密到8-10公里，主城区加密到3-5公里， 形成雷达、卫星遥感、移动气象台监测等现代气象探测体系，实现对天气气候系统的高时空、高分辨率、高精度、全天候、长期持续稳定的监测。地震部门加强地震 监测台网建设，调整和优化测震和前兆观测台站布局，重点发展抗干扰地下深井综合观测。完成地震监测系统和地震数据中心的升级改造，新建一批强震观测台。江阴、宜兴、惠山、滨湖各增建一个地震观测台站，江阴、宜兴各建一个地下流体观测台，市区、江阴、宜兴各建一个地下体形变观测台。国土资源部门要加强基础测绘工作，建立覆盖全市1：1000和重点区域1：500基础地理空间信息数据库，在此基础上编制完成市和市(县)、区两级自然灾害风险图，进一步完善全市地面沉降和山区地质灾害监测网络。林业部门要进一步完善森林防火监测了望体系，在重点林区建立林火远程视频监控系统。
强化安全生产、生态环境和公共卫生监测网络体系。加强安全生产监测监控，健全非煤矿山、危险化学品生产储运和特种设备等重大危险源监测监控网络，到2012年，全市所有大中型企业和危化品生产企业全部装备数字化监测监控系统。建立健全水上交通综合监测预警系统，进一步完善危化品船舶运输GPS系统，实现干线航道水上交通安全监测全覆盖。加大环境监测基础设施建设，建立太湖水面、重点工业污染源、重点放射源、重点流域断面和饮用水源保护区域环境安全自动监控体系，到2015年，环境监测中心实现全部达标，集中供水的取水口及其保护区域水质实现连续监测。完善市、市(县)区、街道(镇)三级公共卫生事件信息直报系统，健全重点传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害和食品安全、职业中毒等公共卫生事件监测系统，建设和扩展药品(医疗器械)不良反应监控网络。加强社会安全事件信息监测报告系统建设，对重要公共场所、重大公共活动实行实时监测。完善粮油等主要商品质量检测体系。
加 强关键基础设施监测监控。建立对国民经济或人民生命财产安全具有重大影响的关键基础设施监测监控和保护系统。肩负铁路、高速公路、城市轨道、石化储备库 (站)、自来水厂、重点水利工程、重要交通枢纽、通信枢纽、油气输送管线、大型桥梁及过江通道、电网电厂、银行清算和金融交易系统、城市生命线工程等基础 设施运营与维护的单位，建立起完善的实时监测监控系统，加强安全管理、运行维护和信息报告，提高设施抗风险能力。
加 强预警系统建设。依托政府系统办公业务资源网及相关网络，整合各领域预测预警资源，构建市和市(县)、区两级突发公共事件综合预警系统，实现多灾种、跨领 域的预警信息汇总、分析、研判。进一步完善气象、水旱、地震、地质和森林火灾等自然灾害预测预警系统，增强自然灾害监测预警设备的集成化程度，提高数据采 集、传输及数据管理分析自动化水平，实现对气象等相关自然灾害的综合预警。充分发挥安监、环保部门监督管理网络的作用，建立较大以上生产事故、环境污染事 件信息评估、预测和综合预警系统。加快城市火灾远程探测报警系统建设，提高城市火灾预警防范能力。加强部门、地区、医疗卫生机构之间卫生监测预警体系的信 息沟通和协作联动，提高突发公共卫生事件预测预警的时效性。建立国内先进的食品药品安全监测预警系统。整合社会安全事件情报信息网络，建立情报信息汇总研 判机制，完善社会安全事件综合预警系统。建立健全粮食、饮用水、民用电气等重要生活必需品市场预警系统。建立有关灾害区域、流域预测预警协调机制，提升综 合监测预警能力。
加 强预警信息发布与传播体系建设。充分利用广播、电视、报纸、网络、民防报警器、现代通讯设备等加强预警信息传输通道建设，在电视台、电台开播公共安全节 目，在各级政府门户网建设公共安全和应急管理网站，建立预警信息手机短信发布平台，在城市大型公共场所、繁华街道、交通要道口、公交地铁站等场所设立电子 屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强安全站(点)、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息发布手段建设，完善预警信息发布机制，及时准确发布各类预警信息。
加强应急避难场所和疏散地域建设。按照就地、就近疏散和以近郊疏散为主、远程疏散为辅的原则，在全市范围内建设、改建、完善一批城市应急避难场所和疏散地域，具体按《无锡市城市抗震防灾规划》落实。5年 内，市本级和江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、新区按标准完成疏散基地建设任务。新建改建城市小区、重点商业场所、人员密集区域、大体量公共建筑都要具备 应急避险和避难功能。全市现有城市公园、大面积绿地、广场等公共场所，都要根据环境条件增添相应避险功能的设施和标识，使之具有适当的应急避险和避难功 能。
加 强社会防控体系建设。建立完善以公安队伍为主体，以专业化打防控力量为骨干，以群防群治力量为补充，全方位、全天候、立体化的社会治安防控网络。加强社会 巡逻防控网建设，构建覆盖城市主干道、重点部位、易发案地区的社会面巡逻防控网。深入推进城乡社区警务战略，提高社区防控能力，夯实社区警务基础。加强党 政首脑机关、国防军工、金融单位、涉枪涉爆、科研院所等重点单位和水、电、气、热、油等重要基础设施的治安保卫工作。加强区域警务协作，增加设立治安检查 站或治安卡口，全面建成市、市(县)区、街道(镇)三级治安防控体系。建立健全网上情报信息收集研判机制，及时查处并严历打击网络违法犯罪活动。
第三节 信息与指挥系统建设
加快推进政府综合应急平台和专业信息指挥系统建设，形成统一高效的应急管理信息与指挥体系，提升决策指挥能力。
加强应急平台建设。依托市电子政务网络平台，以市政府应急指挥中心为核心、以部门和市(县)、区级应急平台为枢纽、以街道(镇)应急平台为节点，构建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、安全畅通的全市综合应急平台。2015年 全面完成市和市(县)、区两级综合应急平台建设，并适时启动镇(街道)应急平台建设工作。充分利用各部门专项应急指挥设施和资源，重点发挥公安监控和处置 指挥系统、人防基础设施和指挥系统、无线电和卫星通信系统等系统平台作用，建立起全市固定、机动、现场三大信息平台和指挥体系。加快人防向民防的延伸和转 变，建设更加完善的防灾减灾运转平台。2015年前建成江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区和新区民防移动指挥所(车)，实现全市范围内移动指挥与通信的无缝覆盖。
强 化专业应急指挥系统。进一步完善现有各专业应急信息与指挥系统，加强信息共享。依托公安、民防、气象、水利、交通、航道、海事、城管、卫生和地震等部门信 息系统，根据应急救助指挥的需要，分级建设集灾情信息管理、救助决策支持、救助指挥调度等功能的灾害应急救助信息与指挥系统，形成市和市(县)、区两级灾 害应急救助指挥体系。整合安全生产信息系统及矿山、危险化学品、消防、水上搜救、电力、旅游、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设市和市 (县)、区两级安全生产应急救援指挥中心，形成覆盖全市的安全生产应急指挥体系。完善各级环境污染事故、辐射事故应急信息与指挥系统。健全传染病疫情、不 明原因疾病、职业中毒、食品药品安全和动植物疫病疫情等公共卫生应急信息与指挥系统。加快建设各级信访信息系统，进一步完善公安指挥调度系统，加强反恐应 急指挥系统建设。
加强城市应急联动建设。按照“信息统一接报、分级分类处理”的 原则，推进公安出警、医疗急救、消防救援、市政抢险等应急服务平台的整合和联动，建立市和市(县)、区两级城市应急联动系统，实现各职能部门之间快速反 应、协调高效的应急处置，提高城市公共安全管理能力。整合现有各相关部门的政府服务热线和公益性服务电话，建设非紧急救助服务平台，受理公众非紧急求助及 对城市管理、公共服务的投诉建议等，与紧急报警服务平台之间可通过技术手段实现互联互通、互为备份。
