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美日俄等国高效应急救援体系经验介绍

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-05-23    来源:环球杂志

美国军队“永远准备好,永远在那里”

在美国,救灾工作一般是先由地方政府负责,如果灾难超出其应对能力,就可以向联邦政府和总统请求派遣救援队进行支援。此时,联邦紧急事务管理局(FEMA)将担起主责——负责派遣救援队进行救灾及灾后重建等工作。

FEMA自2003年3月1日成为美国国土安全部的组成部分。截至2011年10月8日,FEMA共有7474名员工。其办事机构包括位于华盛顿哥伦比亚特区的总部、10个地区办公室和国家紧急事务培训中心等。

FEMA的救灾工作覆盖面广,分工细致、专业化高。公共救助中,政府会派专业救援队修复公用设施、清除废墟等,就连清理断木树枝都有专业的砍树队来负责。

白宫网站上显示,救灾过程中,如果需军队参与,通常由FEMA提出请求,经国防部评估并由国防部长批准后,军队便可进入灾区。

国民警卫队是美国预备役部队之一,但它又不同于以军事作战为目的的后备军,如果地方遭受洪水、地震和飓风等自然灾害,这支部队常常可以成为重要的救援力量。

作为美国军队历史最悠久的组成部分,国民警卫队的座右铭是“永远准备好,永远在那里”,这也是他们始终准备着捍卫美国民众利益和国家安全的真实写照。2005年,飓风“卡特里娜”横扫墨西哥湾沿岸的密西西比州和路易斯安那州,被称为美国历史上损失最惨重的自然灾害之一。当洪水冲垮新奥尔良市的防洪堤坝,地处密西西比河下游的新奥尔良即将成为一座“水城”和炼狱之时,人们看到,5万多名国民警卫队员迅速参与了救援,并在努力维持灾区秩序。

不过,这次灾害救援中也出现了一些混乱。国民警卫队由各州政府指挥,不受联邦政府直接管理,导致了救灾工作不能充分协调。出现了这样的情况令美国政府意识到,要将军事力量整合起来参与救灾。于是,近些年来,国民警卫队的“联邦属性”愈发凸显。

“卡特里娜”飓风肆虐期间,美国的准军事化部队海岸警卫队及其直升机也成了重要的救援力量。海岸警卫队官方网站显示,此次灾难期间,他们在搜寻和救援、海上污染应对和海上贸易管理3个主要方面发挥了重要作用。

数据显示,有大约6万名灾民需要从屋顶或被淹没的房子里救出,海岸警卫队成功救出了33500多人,并将其中9409名需要医疗救助的人送至安全地带,参加救援的海岸警卫队队员超过5600人。

日本培养多种救援力量

位于环太平洋火山地震带上的日本列岛地震频发,作为因应措施,日本建立起了比较完善的救灾体制并培养了多种救援力量。

总务省消防厅和地方政府的消防厅是地震救灾的重要部门,平时经常进行防灾训练,发生地震等自然灾害时,消防队员便成为重要的救援力量。

1995年1月阪神大地震发生时,日本全国41个都道府县约有3万名消防队员前往援助。当时,由于没有对消防援助部队的活动、编制等进行规范,曾在指挥管理等方面引起诸多混乱。

阪神大地震后,日本吸取了教训。为了在地震发生时能够进行有效的迅速救援,日本于当年7月建立了“紧急消防援助队”制度,消防厅长官将全国消防队中的一部分部队登记为紧急消防援助队。根据《消防组织法》,灾区的消防力量难以应对灾害时,可以向消防厅长官要求派遣紧急消防援助队参与救灾活动。

 
关键词: 应急救援

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