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完善广东省预警信息发布体系的思考

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-06-08    来源:中国应急管理

(三)政府部门联动机制。根据保安局《天灾应变计划》的规定,政府各部门均有指定的具体任务和责任人。渠务署疏通及修理淤塞或损坏的污水渠及雨水渠;运输署收集交通及道路资讯,做出协调并通知媒体;民政事务总署开放临时避护中心;教育局决定并宣布恶劣天气下幼儿园、学校及特殊学校的安排;政府劳工处通过立法、教育和推广等相关工作确保在职人士的安全与健康得到保障。与此同时,明确了部分非政府机构责任,如要求运输企业及电力行业企业及时通报运营情况等。负责天气警告的各部门传递路径非常清晰,任务分明,有力保障信息及时有效传递给社会和公众,保障城市有序运行管理。紧急监援中心启动后,各部门要视情况所需向其报告,配合并围绕该中心开展工作。各部门在向紧急监援中心提交报告时,要特别评估事件或紧急行动可能造成的影响。

各部门依法制订内部应急措施,通常将具体行动直接与天气警告信号相对应,一旦天文台发出某类天气警告信号,当即采取相应的应对行动,并随天气警告级别的变更对行动级别进行变更。例如,教育局颁布《热带气旋及持续大雨幼儿园及日校适用的安排》(教育局通告第3/2007号)和《热带气旋及持续大雨夜校适用的安排》(教育局通告第4/2007号)两个通告,旨在通知各学校在恶劣天气情况下应采取的各项措施;政府劳工处发布《台风或暴雨警告下的工作守则》,明确规定“只要求绝对必要人员在8号或以上台风警告或黑色暴雨警告生效期间,回到工作岗位上班”,并提供了劳动合同样本,为双方具体执行提供指引。台风“韦森特”袭港时,7月23日下午8号风球生效,民政事务总署即在各区开放24个临时庇护站,有268人入住。

(四)新闻媒体互动机制。保安局《天灾应变计划》要求,香港所有的电台和电视台(属非政府机构)有责任按照天文台或者政府新闻处的建议,向听众、观众、用户和市民传递或广播有关天气情况和预防措施等消息,并要把最新的天气资讯摆放在显眼位置。如任何一类天气警告信号生效时,电视台要在电视荧屏左上角或右上角显示警告信号标记;8号以上热带气旋警告信号生效后,要每15分钟广播一次,适当的防风措施连同警告一起广播。政府新闻处负责对各相关政府部门已采取的措施和将要采取的措施进行汇总,定时向媒体和公众发布最新信息。天文台挂出8号风球信号后,所有警告信号都会在电视、广播、学校以及公共区域的醒目位置发布,预警信息传遍整个香港,全港随即避风。

(五)公众自觉响应机制。香港法例及行政指引中的相关规定明确具体、方便操作,确保政府部门与公众形成高度共识,能够按既定相关预案无缝合作。香港没有在天气警告信号发布规定或其他任何规章中规定8号以上热带气旋警告信号必须停工,而是通过法律来确定危险天气下雇佣双方的责任、风险、利益等,最终结果是绝大多数雇佣双方在劳动合同中签订8号以上热带气旋警告信号、黑色暴雨警告信号时停工的条款。在法律框架划定的规则下,台风、暴雨等恶劣天气期间,雇主可以选择不停工,但需要承担员工在恶劣天气间遭遇意外带来的巨大法律责任与经济风险;若选择停工,雇主可以安心,雇员也可以“享受天气假”而不影响福利,因此,在恶劣天气期间,停工是多数雇主与雇员的最佳选择。“8号热带气旋警告信号生效后,除必要的工作人员之外,市民不用上班;学校停课”已成为香港社会的共识。

“足不出户”是香港市民面临8号风球时最重要的防护措施。人民日报曾经形象地报道8号风球下香港市民自觉应对台风“韦森特”的情况:“7月23日晚,香港铜锣湾。原本熙熙攘攘的大街空无一人,昔日灯火辉煌的百货公司早早熄灯打烊,每天叮叮作响、慢悠悠穿行的有轨电车,也已经停驶。热热闹闹的香港,完全换了另一副面孔。这一切,都是因为17时40分香港天文台发出的8号东北暴风信号。”

二、广东省预警信息发布体系现状及存在的问题

(一)广东省突发事件预警信息发布体系的现状。广东省委、省政府一直高度重视突发事件预警信息发布工作,提速、扩面成效显著,在防灾减灾工作中发挥了重要作用。2007年9月,广东省依托省气象局业务系统和气象预报信息发布系统,在全国率先建设省突发事件预警信息发布平台(一期工程);2007年12月,广东省在全国率先开通省政府应急办网站发布预警信息;2010年,广东省建立起一支总人数约2.8万人的“一岗多能”信息员队伍,通过走街串巷、进村入户传递预警信息,填补现代科技手段无法解决的“盲区”;2011年7月,在全国率先开通广东省应急气象频道发布预管信息;2011年9月,依托新浪、搜狐、腾讯等网络平台,在全国率先开通官方应急管理微博发布预警信息。当前,正在推动建设覆盖广东省行政村和自然村的农村应急广播系统。

 
关键词: 预警信息 应急平台

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