甘肃省“十二五”安全生产应急救援体系建设总体规划

前 言

为进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《关于加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）和省政府60号、61号令，结合我省安全生产应急管理工作实际，制定本规划。

本规划分析了我省安全生产应急救援工作中存在的主要问题，论述了建立我省安全生产应急救援体系的必要性，提出了建设的目标和原则，明确了各级安全生产应急救援机构的职责。

在充分利用现有资源的基础上，本规划提出了全省安全生产应急救援体系的指挥系统和通信、信息、培训演练、技术支持、物资与装备储备等支持保障系统建设规划，明确了全省安全生产应急管理和协调指挥系统、支持保障系统以及省级应急救援基地和骨干专业救援队伍主要建设内容。

按照整体设计、分步实施、整合资源、注重实效的原则，《规划》从2011年至2015年分三个阶段建立和完善全省安全生产应急救援体系。通过建立各级应急管理与协调指挥机构、建立通信信息平台和网络，完成相关的基础设施建设，建立支持保障系统、补充完善装备、加强应急救援基地和骨干救援队伍建设，建立应急救援资源和信息基础数据库，最终形成覆盖全省、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。

本规划对各地、各部门和各生产经营单位安全生产应急救援体系建设提出了指导性的意见。本着充分发挥企业在应急救援方面的基础性作用的原则，要求企业依法建立应急救援组织机构、保证和提高应急救援能力。各级政府和相关部门要结合实际完善本地的安全生产应急救援体系。
 

历届省委、省政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，省上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。随着经济社会的快速发展，在各级政府和全社会的共同努力下，我省应急管理、应急预案、应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。

省政府成立了应急救援办公室，在省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）、甘肃煤矿安全监察局（以下简称省煤监局）、省公安厅和省交通运输厅等有关部门组建了专兼职的安全生产、消防火灾和道路交通等安全生产应急救援指挥管理机构，负责组织、指导和协调相关安全生产事故灾难应急救援工作。依托公安消防，省政府成立了应急救援总队，各市州成立了应急救援支队，县区成立了应急救援大队，成功处置了各类生产安全事故，最大限度的降低了事故危害，有效保护了人民群众生命财产安全。

在矿山事故应急救援方面，积极争取国家支持成立国家煤矿应急救援靖远基地、国家非煤矿山应急救援金川基地。目前全省已建有企业专职矿山救援队7个、救援人员共1000余人。

在危险化学品事故应急救援方面，积极争取国家支持成立国家危险化学品应急救援兰州基地。部分中央在甘和省属大型企业有较强的消防、气防队伍和职业病防治机构，玉门油田分公司、庆阳石化分公司和甘肃银光化工集团公司等企业初步形成了化学事故应急救援队伍体系。

在铁路事故应急救援方面，兰州铁路局设置了应急救援机构和队伍，在规定地点设特等、一等救援列车，在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队。目前兰州铁路局从事事故救援工作的人员2000人，共有事故救援起重车9台。

在民航事故应急救援方面，形成了以民航空管系统为指挥协调中心的搜寻救援体系和以机场管理机构为主体的地面救援体系。

二、安全生产应急救援工作存在的主要问题

近年来，我省安全生产应急救援工作取得了长足的进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用，但存在的不足和薄弱环节仍然十分突出，主要集中在以下几个方面：

（一）缺乏统一协调，难以实现资源共享。目前，我省各级政府还没有完全形成安全生产应急管理与协调指挥机制，现有的安全生产应急资源，如消防、矿山应急救援、危险化学品应急抢救、中毒事故医疗抢救等，分属不同的部门管理，应急救援协调指挥基本上局限于各自行业或领域。跨行业、跨地域事故救援，难以实现统一指挥和资源共享。

（二）缺乏整体规划，应急力量布局不合理。我省安全生产应急救援队伍，除消防部队以外主要是企业的应急救援队伍，其分布基本上是在计划经济体制下形成的，缺乏统一规划，力量比较分散，专业布局和区域布局不合理，各专业、各区域应急救援力量发展还不平衡，应急救援力量总体不足。

（三）应急管理职责不清，应急体系不健全。目前各级政府及其有关部门安全生产应急管理职责不明确、机构不健全、人员不足等问题较为突出，应急预案体系不完善、操作性不强，应急救援队伍培训演练不够、战斗力不强，应急救援物资底数不清，紧急情况下不能及时有效地进行决策和协调指挥。

（四）应急投入不足，应急救援装备落后。应急管理与指挥通讯信息手段和装备落后、没有形成网络。信息储备不全、传递不畅、不能共享，应急反应迟缓；现有的救援队伍普遍存在装备落后、数量不足、技术水平低等问题；各级政府安全生产应急救援投入严重不足，大部分行业领域还没有建立骨干救援队伍，企业救援队伍的装备难以适应区域性重特大事故救援的需要。

（五）应急救援队伍力量薄弱，难以满足应急救援需求。现有的应急救援力量多数以企业的应急救援队伍为主，其救援能力大都仅能满足本企业一般事故应急救援需要，且力量分散、应急人员专业素质普遍不高，难以满足跨区域、跨行业和重特大事故救援需要。而且在市场经济体制下，企业受经济效益的影响，不同程度地削弱了以前形成的应急救援力量。

三、安全生产应急救援体系建设的目的和必要性

（一）建立健全安全生产应急救援体系是安全生产形势发展的需要。长期以来，在省委、省政府的正确领导下，各市州政府和相关部门采取有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使我省的安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的态势。近年来，全省各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，保障安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，发生各类生产安全事故，特别是较大以上事故，不能及时有效地实施抢险救援。

生产安全事故涉及行业领域多、覆盖地域广、发生频度高。我省属西部欠发达地区，生产力水平较低，发展不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，无论亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率还是道路交通事故万车死亡率都高于发达省份，随着经济社会的快速发展，潜在的危险因素越来越大，重大危险源越来越多，安全生产面临空前的压力和挑战，我省正处于经济社会快速发展与生产安全事故多发频发的发展时期。建立覆盖行业地区、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，是当前和今后较长时期内一项十分必要而紧迫的任务。

（二）建立健全安全生产应急救援体系是加强安全生产监管体系建设的需要。事故预防、应急救援、事故查处是安全生产工作的三个重要环节，应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和有效性。长期以来，我省在事故预防和事故查处方面有较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是我省安全生产监管体系的一个薄弱环节。加强和完善我省安全生产监管体系，迫切需要建立健全安全生产应急救援体系。

（三）建立健全安全生产应急救援体系是构建和谐社会的需要。目前我省已步入经济社会发展的快车道，生产安全事故易发多发。这些事故造成了人员伤亡和财产损失，影响了人民群众的安居乐业，破坏了经济社会的正常秩序。但长期以来，我省的安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。建立健全安全生产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。这既是建设和谐社会的重要内容，也是建设和谐社会的重要保障条件。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、目标

（一）总体目标。针对我省目前安全生产应急救援方面存在的主要问题，通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合省情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它灾害提供有力的支持。主要建设目标：

一是建立省安全生产应急救援指挥中心。通过省委、省政府的支持，参照国家安全生产应急救援指挥中心的建制和职能设置，力争在2012年底以前建成省级安全生产应急救援指挥中心，健全各级、各专业安全生产应急管理与协调指挥机构，构建应急管理与指挥通信信息平台和网络系统，形成完整、统一、高效的应急管理与协调指挥体系；

二是依托现有应急救援资源和国家级应急救援基地。对大中型企业的应急救援队伍，统一规划、合理布局，分层次建立省级应急救援基地和骨干专业救援队伍，补充救援装备，充分发挥企业救援队伍的作用，形成覆盖重特大事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的队伍体系；

三是建立健全安全生产应急救援通信、信息、培训、演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备、物资支持保障；

四是建立健全安全生产应急救援管理、决策、指挥、响应机制，强化应急管理，保证应急救援工作有序、高效进行。

（二）阶段性目标。按照统一规划、分步实施的原则，全省安全生产应急救援体系建设分为三个阶段：

第一阶段（2011年～2012年）。用1-2年的时间，建立以省安全生产应急救援指挥中心为枢纽的市（州）级以上安全生产应急管理与协调指挥机构，健全安全生产应急救援体系运行机制，完成应急管理与协调指挥通信信息平台和网络系统建设；建立省安全生产应急救援培训演练基地；建立省级应急救援基地，加强、补充、完善救援装备；建立健全各类企业安全生产应急救援队伍及其装备配备标准。

第二阶段（2012年～2013年）。用1年时间，加强骨干专业应急救援队伍建设，依法指导和督促有关企业按照标准建立安全生产应急救援队伍，补充、完善救援装备；完善覆盖全省有关安全生产应急机构和队伍的管理指挥通信信息网络，建立应急资源和信息基础数据库，完善支持保障系统，初步形成完整的全省安全生产应急救援体系。

第三阶段，（2013年～2015年）。用2年左右的时间，对各类应急资源和信息进行动态管理，完善与相关应急体系的有机联系，实现资源共享，建立与国家接轨的运行机制；逐步建立健全全省安全生产应急救援技术标准和管理办法，进一步加强和改善救援队伍的装备；加强培训和演练，提高应急管理和应急救援人员素质。使我省安全生产应急救援体系基本能够适应安全生产应急救援需要，与我省经济社会发展水平相协调。

三、原则

（一）统一领导，分级管理。省安全委员会（以下简称省安委会）在省政府的领导下统一领导全省安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，地方各级人民政府统一领导本行政区域内的安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥。省安全生产应急救援指挥中心负责全省安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作，省直有关部门所属各级应急救援指挥机构、地方各级安全生产应急救援指挥机构分别负责职责范围内的安全生产应急管理工作和事故灾难应急救援协调指挥的具体工作。

（二）条块结合，属地为主。有关行业和部门应当与地方政府密切配合，按照属地为主的原则，进行应急救援体系建设。各级人民政府对本地安全生产事故灾难的应急救援负责，要结合实际情况建立完善安全生产事故灾难应急救援体系，满足应急救援工作需要。依托行业、地方和企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应急救援体系，发挥专业优势，有效应对重特大事故的应急救援。

（三）统筹规划，合理布局。根据产业布局、危险源分布、民族区域特点、事故灾难类型和有关交通地理条件，对应急指挥机构、救援队伍以及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划。有关企业按规定标准建立企业应急救援队伍；市（州）根据需要建立专业应急救援队伍；省上建立省级应急救援基地，在一些危险性大、事故发生频度高的地区或领域建立区域性省级骨干专业应急救援队伍。形成分层次的，覆盖事故多发地区、事故多发领域的安全生产应急救援队伍体系，以适应经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。

（四）依托现有，资源共享。以企业、社会和各级政府现有的应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善，建立有效机制实现资源共享，避免资源浪费和重复建设。省级应急救援基地、骨干专业应急救援队伍原则上依托大中型企业的救援队伍建立，根据其所承担的职责分别由省和市州政府加以补充和完善。

（五）一专多能，平战结合。尽可能在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和多种训练，各种应急救援队伍的建设要实现一专多能；发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用，鼓励各种社会力量参与到应急救援工作中来。各种应急救援队伍平时要做好应对事故灾难的思想准备、物资准备、经费准备和工作准备，不断地加强培训演练，确保紧急情况下能够及时有效地施救，真正做到平战结合。

（六）功能实用，技术先进。应急救援体系建设以实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的、先进的应急救援技术和特种装备，保证安全生产应急救援体系的先进性和适用性。