“十一五”期间，在各级党委、政府的正确领导和社会各方面的共同努力下，全市消防工作成效明显。消防安全责任机制更加健全，社会消防安全环境大大改善，全民消防安全意识明显提高，公共消防设施和消防装备建设显著加强，多种形式消防力量不断壮大，社会应急救援机制初步建立，火灾形势总体平稳，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化改革、推动黄冈实现跨越式发展的战略机遇期。为切实做好“十二五”期间全市消防工作，推动全市消防事业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号)、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)、《湖北省消防条例》、《湖北省消防工作“十二五”发展规划》和《黄冈市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市消防工作实际，特制定本规划。
一、面临形势
(一)发展机遇前所未有。人类的生存与发展，是当今世界各国共同关注的课题。党中央、国务院始终把保障人民群众生命财产安全作为头等大事，积极倡导“以人为本”、“安全发展”、“和谐社会”的执政治国理念，各级党委、政府履行职能必将更加重视社会危机管理，更加重视消防事业的发展，更加重视消防部队职能作用。随着我国全面建设小康社会的逐步推进，广大人民群众物质生活水平不断提高，必将对消防安全的需求更加强烈，对消防工作和部队建设更加关注。同时，黄冈是省委、省政府确定的大别山革命老区经济社会发展试验区建设的主战场，也是武汉“1+8”城市圈建设的重要组成部分，其新一轮大发展已经启动并将持续推进，这对消防工作提出更高要求的同时，必将为消防事业的可持续发展提供更加有力的人才、科技、经费支持，提供更加良好的发展环境。
(二)新的挑战比较严峻。“十二五”期间，我国正处于社会利益深刻调整、社会各类矛盾凸显、各类灾害事故高发的特殊时期。黄冈作为老区、山区和经济不发达地区，经济社会发展的阶段性特征更为明显，安全与发展的矛盾比较突出，维护火灾形势稳定的压力较大。特别随着大别山革命老区社会发展试验区建设和武汉“1+8”城市圈建设的深入推进，黄冈旅游业、交通运输业、商业和服务业必将日益繁荣，在带来丰富的物质财富和精神文明的同时，也使高层建筑、地下工程、石油化工、大型市场等公众聚集场所火灾事故，以及建筑物倒塌、危险化学品泄漏和爆炸事故、高速公路、水上运输事故等容易造成特大人员伤亡、财产损失、环境污染及重大政治影响的特殊灾害事故发生的几率加大，消防工作将面临更加严峻的形势和挑战。
(三)制约因素相对突出。当前全市消防工作仍存在一些与经济社会的快速发展不相适应的“瓶颈”问题：一是消防安全责任制落实不够到位。少数地方对消防重视不够，投入不足，有的行业、系统管理部门没有全面履行消防工作职责;一些单位、场所消防安全管理责任自负意识薄弱，防火安全责任不落实，消防安全管理松散，增加了火灾发生几率。二是公共消防设施建设相对滞后。部分新建城区、开发区、工业园区、乡镇消防基础设施不完善，没有做到与城乡总体建设同规划、同施工、同使用;农村建房随意性大，先天性隐患较多，火灾防控能力薄弱，亡人火灾事故时有发生。三是火灾隐患在一定范围内大量存在。特别是“十小”场所、公众聚集场所、“城中村”、城乡结合部的“三合一”场所火灾隐患仍然突出，整治难度较大，有的需要大量资金，有的涉及群众就业，有的影响社会稳定，静态火灾隐患难以彻底消除、动态火灾隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转。四是消防宣传教育普及不够。特别是弱势群众消防安全意识堪忧，由于强劳力都出外打工，留守在农村的居民以老、弱、妇、幼为主，逃生自救能力较差;随着我国人口老龄化趋势，空巢老人比例也是逐年升高，由于一些老人卧床吸烟以及在用电、用气时因记性不好或者反应迟缓等原因，导致亡人火灾事故时有发生。五是消防安全软环境有待完善。公安现役力量不足与繁重的消防工作任务之间的矛盾没有得到有效破解，多种形式消防队伍建设发展不稳定，不能完全适应日益繁重的消防安全保卫和社会抢险救援任务;基层派出所没有真正树立“治安、消防一盘棋”思想，存在漏管失控现象;消防装备还不能适应处置重特大火灾的需要，尤其缺乏有效扑救高层建筑、地下工程、隧道和石油化工等现代火灾的先进技术和装备。
二、总体思路
(四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实《消防法》和《湖北省消防条例》为主线，以预防和遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故为根本，以平安黄冈建设为目标，深入贯彻胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，积极适应“十二五”期间经济社会发展新形势，努力构筑社会消防安全“防火墙”，加快推进公共消防设施建设，健全综合应急救援工作机制，深入开展消防宣传，全面加强城乡消防工作，切实增强全社会抗御火灾的综合能力，有效预防和减少火灾事故发生，为黄冈经济社会跨越式发展创造良好的消防安全环境。
(五)基本原则。坚持科学发展，着力推进消防事业与经济社会同步;坚持城乡统筹，着力推进城乡消防工作一体化;坚持以人为本，着力提升人民群众的消防安全感和满意度;坚持齐抓共管，着力提升消防工作社会化水平;坚持依法治火，着力改善社会消防安全环境;坚持改革创新，着力完善消防管理体制机制。
(六)发展目标。到2015年，基本实现消防工作与经济社会协调发展，消防安全责任有效落实，覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系基本建立，公民消防安全素质普遍提高，城乡公共消防设施和消防装备建设基本达标，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局全面形成，全社会防控火灾能力显著提升。具体目标是：
一是火灾总体形势进一步稳定。杜绝重特大火灾事故的发生，火灾事故伤亡率低于全省平均水平。
二是消防安全责任制进一步落实。各级党委和政府把消防工作纳入重要议事日程，各有关部门依法履行消防工作职责，建立健全督查考评和责任追究机制，推动各级政府、各部门和各社会单位消防安全责任制落实率达100%。
三是社会火灾防控水平进一步提升。加快构筑社会消防安全“防火墙”工程，推进消防安全标准化管理，农村、社区火灾防控“四个基础”100%达标，社会单位消防安全“四个”能力建设100%达标，重大火灾隐患整改销案率达100%，消防监管“四个水平”显著提升。
四是公民消防安全意识进一步增强。构建消防安全大宣传格局，建立消防宣传教育培训部门协作机制，健全社会宣传市场化运作机制，消防宣传覆盖率达100%。
五是多种形式消防力量进一步壮大。招聘符合一定条件的地方专职消防队员、合同制消防员和消防文职人员，补充一线灭火执勤和消防监督力量。县级综合应急救援队执勤力量基本满足应急处置任务需要。
六是公共消防设施和装备建设进一步优化。新、改、扩建消防站6个，所有消防站大功率、大流量远射程灭火消防车、重型泡沫水罐消防车配备，以及城区和县级市消防站压缩空气泡沫车、载液高喷车配备率达100%。消防员个人特种防护装备配备率达100%。
七是应急救援体系进一步完善。市、县两级依托公安消防队整合社会资源，加强“一个平台、五大体系”建设，提升综合应急救援能力，到2012年全面达标，2013年应急救援工作按标准实现常态运行。
八是信息化建设水平进一步提高。深入应用一体化消防业务信息系统，加强应急通信保障能力建设，全面实现情报信息多元化、勤务管理可视化、指挥调度智能化、监督执法网络化。
