为推进“十二五”时期全市消防事业持续健康发展，进一步提升公共消防安全管理水平，有效保障国家和人民群众生命财产安全，根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《湖南省消防工作“十二五”发展规划》(湘政办发〔2012〕13号)和《衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，特制定本规划。
一、“十一五”期间消防工作发展现状
(一)消防安全责任制进一步落实。全市各级人民政府普遍将消防工作纳入了国民经济和社会发展规划，纳入了任期责任目标和社会综合治理内容，建立并落实了消防工作督查、考评、奖惩机制。县级以上政府成立了消防安全委员会，相关职能部门基本建立了消防联席会议和联合执法机制。社会单位责任主体意识进一步强化，消防安全标准化管理工作全面铺开，消防安全“四个能力”建设初见成效。
(二)公共消防设施明显改善。县级以上城市及重点镇完成了消防规划的编制、调整并颁布实施。“十一五”期间，建成了全省第一个山岳救援战——南岳消防救援战，建成了全省一流的战勤保障大队，衡东消防站、衡南消防站先后建成并驻兵执勤，耒阳第二消防站完成主体建设。新增市政消火栓765个，新配备云梯消防车、压缩空气泡沫车、防化洗消车等执勤车辆46台;新增通信类、侦检类、洗消类、堵漏类、输转类、破拆类、救生类等特勤器材23278件(套)，消防车辆装备总体实现增量提质。
(三)消防安全环境持续优化。深入实施社会消防安全“防火墙”工程，统筹推进农村和社区消防工作，常态化开展消防安全专项整治，火灾形势保持总体平稳，全市共发生火灾1675起，死 12人，伤43人，直接财产损失约2096万元。
(四)消防宣传教育深入推进。各级政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防宣传教育工作的机制基本形成、队伍普遍建立、设施逐步完善;社会化消防宣传深入开展，消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动成效显著，消防公益宣传形成常态，消防安全常识广泛普及。消防安全培训力度加大，全市各级党政领导、消防安全重点岗位人员、社区居民、在校学生等消防安全素质明显增强。
(五)消防队伍建设全面加强。大力发展多种形式消防队伍，全市新增政企合建专职消防队2个、合同制消防员180人、消防文职雇员75人，志愿、义务消防队伍进一步壮大。积极探索应急救援工作新模式，依托公安消防部队组建市、县综合应急救援队伍，构建了覆盖全市的综合应急救援队伍体系。深入开展打造公安消防铁军活动，着力提高灭火和应急救援能力。全市公安消防部队共接警出动2833次，抢救被困人员973人，疏散人员4217人，抢救价值3.3亿元，完成了抗击特大雨雪冰冻灾害、汶川抗震救灾、历次抗洪抢险以及江东综合批发市场火灾扑救、中心汽车站汽修车间坍塌救援等急难险重任务。
“十一五”期间，我市消防工作取得了长足进步，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全做出了积极贡献，但也还存在一些问题和薄弱环节：基层消防安全责任制落实不到位，社会单位消防安全自主管理水平不高，全民消防安全素质不强等制约消防工作的源头性、基础性问题尚未得到根本解决;消防工作与经济社会发展不相适应、公共消防基础设施与火灾防控需要不相适应、现有消防力量与消防现实斗争不相适应的矛盾依然突出。随着我市经济社会快速发展，各种传统与非传统消防安全因素相互交织、相互影响，火灾的不确定性和不可控因素增多，各类自然灾害、事故灾难及突发公共事件易发、多发，对防火、灭火和应急救援工作提出了更高要求。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》等消防法律法规，以预防和遏制重特大火灾为目标，以创新社会消防管理为基本途径，以构筑社会消防安全“防火墙”工程、打造现代化公安消防铁军和综合应急救援队伍建设为载体，大力推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，全面加强社会火灾防控和综合应急救援工作，切实提升公共消防安全管理水平，为推进全市“四化两型”建设创造良好的消防安全环境。
三、工作目标
到2015年，消防责任体系、消防安全管理体系进一步健全完善，消防工作社会化程度显著提高，全社会抗御火灾能力和公众消防安全素质明显增强，现代化公安消防铁军建设全面推进，综合应急救援工作深入开展，公共消防基础设施建设与经济社会同步协调发展，全市消防安全环境进一步优化。
——火灾形势保持总体平稳。每10万人火灾死亡率控制在0.15以内，重大以上火灾尤其是群死群伤火灾得到有效遏制。
——消防执法环境进一步优化。认真贯彻《中华人民共和国消防法》和《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等消防法律法规、规章和标准，制定符合衡阳实际的消防规范性文件，创建公平、公正的消防安全执法环境。
——消防安全责任制全面落实。各级政府对消防工作的组织领导进一步强化，消防投入与经济社会发展水平相适应，部门依法监管全面到位，社会单位消防安全责任全面落实。
——消防安全基础进一步巩固。县级城市和重点镇消防规划编制实施率达到100%，市政消火栓建设达标率不低于95%，其它建制镇基本满足有关消防安全要求。战勤保障大队建设达到全国一流水平。多种形式消防队伍不断发展壮大。
