江西省消防事业发展“十二五”（2011-2015年）规划是根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《江西省消防条例》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制的，主要提出“十二五”时期全省城乡消防事业发展的总体定位、战略目标、建设重点和政策取向，是指导未来五年全省消防事业科学发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。
第一章 规划背景
一、“十一五”时期消防工作回顾
“十一五”时期，在省委、省政府的领导下，各级、各部门按照国家有关加强消防工作的部署和要求，坚持预防为主、防消结合，认真落实消防安全责任制，全省消防工作得到快速发展，较好完成了“十一五”规划确定的目标任务，为促进经济发展、维护社会稳定、保障人民生命财产安全发挥了重要作用。
消防安全责任制有效落实。各级政府普遍将消防工作列入了领导干部任期绩效考评和政府目标责任考核的重要内容，纳入了社会管理综合治理、文明创建和平安建设等考评范围，逐级签订责任状、下达任务书，并通过出台实施《江西省消防条例》、《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》等地方消防法规规章，健全联席会议、督导检查等机制，推动了消防安全责任的落实。各地不断加强部门（行业）联合执法、综合监管工作，实行社会单位消防标准化管理，初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。
消防基础建设速度明显加快。“十一五”时期，全省共投入资金7.9亿元，新（迁、改）建消防站77个，新建消防指挥中心5个，添置消防车275辆，增加市政消火栓5061个，所有设区市、县（市、区）和国家级重点镇全部完成消防专项规划编制，半数以上设区市、县（市、区）实现了110、119、120“三台合一”，全省城市抗御火灾的整体能力不断提升；依托重大项目战略带动，省消防教育博物馆和消防综合教育培训基地一期工程等相继完工并投入使用，改善了社会消防宣传和消防官兵教育培训条件。
社会消防安全环境持续优化。全面持续开展人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑、中小学校舍、消防产品和火灾隐患排查整治等消防安全专项治理，共检查单位13万家，督促整改火灾隐患22万余处，消除政府挂牌督办重大火灾隐患257家，依法取缔消防违法场所1785家，责令停产停业3477家，有效预防和遏制了重特大火灾事故发生。“十一五”期间，全省共发生火灾2.2万余起、死亡122人，同比“十五”分别下降了73.7%和42.8%，火灾形势总体保持平稳。
公众消防安全素质明显提升。消防宣传“进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进党校”活动广泛深入，社会化消防教育培训全面铺开，消防媒体宣传覆盖层面立体拓展，群众消防安全意识和自防自救能力有效提高。“十一五”期间，全省依托广播、电视、报刊、网络等媒体共设立固定消防宣传阵地150多个，组织系列消防宣传活动5000多次，受教育人数近2000万名；举办各类消防培训班3100多期，近25万人（次）接受了消防培训，全社会关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。
多种形式消防力量明显壮大。“十一五”时期，各地消防特勤队伍、专职消防队伍和合同制消防队伍快速发展，共建成消防特勤中队4个，新增专职消防队67个，征招合同制消防员731名，组建志愿消防队2700余个，形成了以公安消防队为主体、其他多种形式消防队伍为补充的专业消防力量体系；依托公安消防部队组建了综合应急救援队、地震灾害紧急救援队等应急救援专业队伍132个，建成消防战勤保障大队3个，消防专业人员达7000多名，全省基层灭火应急救援实力明显增强。
消防部队战斗力全面提高。全省公安消防部队不断深化执勤训练改革和岗位练兵活动，大力开展灭火救援专业训练和打造公安消防铁军活动，全面提高了灭火救援综合战斗力。“十一五”时期，全省公安消防部队共参加火灾扑救和灾害事故应急救援5.17万余次，抢救疏散被困人员23.9万余人，保护财产22.6亿元，比“十五”时期分别增长17.5%、114.6%、63%，出色完成了抗冰救灾、抗震救灾和抗洪抢险等急难险重任务以及北京奥运会、上海世博会、国庆60周年等重大活动消防安全保卫任务。
二、“十二五”时期消防工作形势与挑战
“十二五”时期是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加速科学发展绿色崛起、建设富裕和谐秀美江西、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。进一步做好消防工作，维护火灾形势稳定，对于顺利实现全省经济社会发展目标具有重大而现实的意义。“十一五”时期，各级党委、政府高度重视消防工作，为推进消防工作提供了组织保证；科技进步和信息化进程加快，为火灾防控体系建设提供了技术支撑；经济快速发展，社会广泛参与和公众消防安全意识的增强，为推进消防工作提供了物质保障和社会环境；消防工作所取得的成效，为推进消防工作奠定了坚实的基础。尤其是随着我省鄱阳湖生态经济区建设国家战略的全面实施和“加快科学发展推进绿色崛起、建设富裕和谐秀美江西”发展目标的确立，为进一步做好消防工作、推动“十二五”时期消防事业又好又快发展创造了历史性机遇。但是，当前我省公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应、消防安全保障能力同人民群众安全需求不相适应、公众消防安全素质同现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出，消防工作面临的形势和挑战将更加严峻。
（一）经济快速发展，面临火灾风险持续攀升的严峻挑战。世界各国社会发展实践证明，越是在经济高速发展时期，越是火灾易发高发多发期。从我省情况看，虽然连续多年有效预防和遏制了重特大火灾事故，但火灾起数和损失仍呈现明显的波浪递升态势。“十一五”末期，我省人均GDP已超过1500美元，全省十万人口火灾死亡率和GDP火灾损失率与全国平均水平相比还较低，火灾存在一个潜在的上升空间。进入“十二五”时期，随着我省经济持续快速发展，公共消防安全面临着火灾总量持续增加和火灾事故易发多发的高风险，弱势群体和居民家庭火灾上升的势头尚未得到有效遏制，保持火灾形势稳定面临严峻挑战。
（二）产业化加快推进，面临消防安全管理难度剧增的严峻挑战。“十二五”期间，我省产业结构将大幅调整并呈现多元化，我省承接东部沿海地区和中部长三角地区产业转移步伐加快，光伏、有机硅、半导体照明、动力汽车、生物医药等一批新兴产业工程将陆续投产开工，大化工、大制造、大物流、大服务等重大项目的相继落地，各类单位、企业和经济组织大量涌现，直接影响消防安全领域，消防安全管理难度剧增，优化消防安全布局、完善与产业结构调整相配套的火灾防控体系将异常紧迫。同时，新能源、新材料的广泛应用对传统消防安全监管方式和消防技术防范水平提出了新的要求，传统与非传统消防安全问题相互交织是未来一段时期突出的问题。
（三）城镇化进程提速，面临消防安全隐患加剧的严峻挑战。随着我省城镇化进程加速推进，一批新的发展区域将快速崛起，城市高层建筑和大型人员密集场所不断增加，大型综合交通枢纽和城际铁路等现代交通工具频繁运营，城市轨道和地下交通隧道建设的加快推进，特别是旅游业发展迅速，人流、物流、车流将出现新一轮集聚，给城市抗御火灾和其它灾害事故的能力提出了新的要求和挑战。“十二五”时期，我省将有300多万农村人口进入城镇，全省城镇化率将达到52.8%左右。大量的流动性人口、外来人员向城市集中，尤以城乡结合部最为突出，成为消防管理的难点，各类劳动密集性产业随之大量出现，小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工企业、易燃易爆危险品销售储存等“九小”场所和生产、经营、住宿“三合一”场所集中涌现，粗放式的经营管理模式和管理者、员工消防安全意识普遍淡薄，片面追求经济效益，忽视消防安全，使得这些地方成为消防安全最薄弱、引发火灾几率最大、最容易造成群死群伤的区域。
（四）社会转型发展，面临消防安全资源与需求匹配失衡的严峻挑战。进入“十二五”时期，经济社会发展对自然生态环境的影响加剧，各种社会与自然的矛盾相互交织渗透，自然灾害和非传统安全事件将不断上升，应对各种灾害事件的难度势必加大，消防综合应急救援任务更趋繁重。随着社会加快转型，社会消防管理经济杠杆调节和政策法规引导缺失，对加强社会消防管理工作、提高公共消防服务水平提出了新的考验。随着群众法制观念和安全意识不断增强，反映在公共消防安全领域的需求呈现出增长迅速、主体多元、需求多样趋势，社会消防安全需求快速增长与公共消防服务相对滞后的矛盾将更加凸显；随着消防队伍不断发展壮大和职能拓展，消防业务经费需求逐年上升，现有保障额度与实际需要相差较大，造成消防基础设施、消防装备器材等资源与公共消防安全需求之间明显失衡，加之现役消防警力不足，综合应急救援队伍和多种形式消防力量发展还有欠缺，难以适应复杂、多样灭火应急救援工作需要。随着我省综合竞争力和影响力不断提升，各类区域性和国际性的大型政治、经济、社会活动日趋增多，消防安全保卫压力增大。消防保障能力滞后于社会转型发展，是影响和制约今后一个时期消防工作发展的最大问题。
