一、消防事业回顾与形势
（一）“十一五”时期消防工作主要成效。
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省消防工作坚持科学发展、安全发展、创新发展、全面发展，以保障经济建设、维护社会安全稳定为根本出发点，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为目标，不断加强消防法制建设，全面落实消防安全责任制，稳步推进多种形式消防队伍建设步伐，努力夯实公共消防安全基础,公众消防安全意识明显提高，火灾形势保持总体平稳。同“十五”时期相比，全省公共消防基础设施建设明显改善，社会防控火灾能力显著提高。
1.消防安全责任制有效落实。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会化格局初步形成。各级人民政府将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，逐级签订消防安全责任书，建立了政府牵头、有关职能部门参加的消防联席会议制度，统筹安排消防工作，积极推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。各级人民政府普遍将消防工作纳入安全生产、文明创建和平安建设活动的考评范围，将消防安全责任、目标落实到各个行业、单位和社区，形成了群防群治的良好格局。消防安全重点单位全部建立消防安全管理制度和消防从业人员持证上岗制度，实行社会单位消防标准化管理，单位消防安全管理水平不断提高。
2.公共消防基础设施建设明显加强。2010年全省消防经费投入达5.64亿元，较2006年增加一倍。11个设区市、11个县级市、85个县、62个全国重点镇全部完成消防专业规划编制工作。市政消火栓数量达到10192个。消防队站建设取得重大突破，各类消防站总数达到244个（其中企事业单位消防站93个），形成了以公安消防队为主体，企业专职消防队、政府专职消防队及其他形式消防队伍为补充的专业消防力量体系。依托公安消防部队组建了应急救援专业队伍，消防专业人员达到9000多名；城市消防车数量达到606辆，消防特种车辆装备率达到21%，公安消防部队基层基础实力明显增强。
3.火灾隐患整治扎实有效。全省各地、各有关部门认真落实消防安全监管职责，紧紧围绕加快山西转型跨越发展的战略目标，强化消防安全监管。公安、安监、建设、文物、文化等部门联合行动，以人员密集场所、易燃易爆单位、高层与地下建筑、文物建筑等为重点，持续开展消防安全专项治理。“十一五”期间，全省检查单位逾13万家，发现并整改火灾隐患22万余处，其中市、县两级人民政府挂牌督办重大火灾隐患168处，一大批久拖不决的火灾隐患和严重危及群众生命财产安全的重大火灾隐患得到彻底消除。火灾防范技术研究取得新成果，消防远程监控、安全控制与逃生等技术系统陆续推广应用，消防产品专项整治工作成效显著，建筑自动消防设施完好率达92.6％。
4.全民消防安全意识进一步提高。消防安全宣传教育广泛深入，广播、电视、报刊等主流媒体开设消防宣传专题和专栏，消防安全舆论氛围浓厚。各地举办消防宣传系列活动4000多次，受教育人数2000多万人（次），公民消防安全素质不断提高，关注消防、重视消防、参与消防的热情和自觉性不断增强。
（二）“十二五”时期面临的形势。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是我省转型跨越发展的最重要时期。国家实施中部崛起战略，国务院将山西列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我省加快发展提供了难得的机遇。消防工作面临许多机遇和有利条件：一是全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的良好环境为进一步做好消防工作提供了根本保证；二是全面实施转型跨越发展，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性消防安全问题创造了有利条件；三是“十一五”期间消防工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足可贵，为“十二五”期间全省消防安全状况进一步稳定好转奠定了良好基础。但是，消防基础工作、消防安全水平、消防监督管理和灭火救援能力还不适应社会经济发展的需要，全省消防工作面临严峻的挑战。
1.致灾因素将持续增加。我省处于经济快速发展阶段，各类社会活动大量增加，社会发展规律表明，这一阶段是各类矛盾的凸显期和危机频发期，也是致灾因素的高增长期。我省“十五”期间共发生火灾17742起，公安消防部队接警出动25926次。“十一五”期间共发生火灾22050起，公安消防部队接警出动47085次，5年时间火灾起数和接警出动次数分别增长24%和82%。
2.工业和城镇化发展对消防安全提出新要求。“十二五”期间我省产业结构的大幅调整将产生许多新型组织，社会单位总量将大量增加；新能源、新材料会更多地应用于生产、生活领域；随着城镇化率的不断提升，大量农村人口进入城镇，各类劳动密集型企业及“九小”场所和集生产、经营、住宿等为一体的“三合一”场所以及服务性场所将大量出现，成为消防安全新的薄弱点。诸多因素对传统的消防安全监管方式和消防技术水平提出了新要求。
3.文物建筑消防安全面临新挑战。我省共有全国重点文物保护单位271处、省级文物保护单位428处，现存木结构文物建筑1.8万多处。文物建筑保护规格高、分布广，普遍存在耐火等级低、火灾荷载大、消防设施不完善、防火间距不足、疏散通道不畅、消防水源短缺等问题，其消防安全是我省消防工作的一大难点。随着文物建筑作为旅游资源的深度开发，人员大量集中、用火用电剧增，文物建筑的消防安全环境日益复杂，火灾隐患存在的方式更趋隐蔽，消防安全保护难度加大、任务更加艰巨。
4.社会消防安全体系尚不完善。个别地区消防管理工作不规范，部分机关、团体、企业、事业单位不能很好地落实消防安全责任，消防工作社会化水平不高；消防监督管理模式、手段需要创新，整体水平有待提高；社会消防安全教育形式较为单一，宣传效果不明显，一些不安全的意识和习俗仍主导着人们的日常行为，提高公民消防安全素质仍将是一项长期、艰巨的任务。
5.消防安全资源与需求严重失衡。消防经费不足、消防装备落后、消防队站欠缺、消防力量严重短缺仍是制约我省消防工作的“瓶颈”问题。我省城市建设日新月异，消防规划却不能同步进行。按照《城市消防站建设标准》，全省2010年底应建259个消防站，实有151个。消防车配置结构不合理、功能不完善、科技含量低，缺乏综合作战能力较强的主战车和处置高层建筑、地下工程和石油化工等火灾必要的设施和装备。抢险救援消防车、举高消防车、泡沫消防车和应急救援器材等装备的配备比重小；没有建成综合性消防训练基地。消防保障能力滞后于社会经济的发展，难以适应日益复杂、繁重的灭火救援工作需要。
