本规划规划期为2011年至2015年。
第一章 规划背景
一、过去五年消防事业的发展成果
“十一五”时期是北京消防事业发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府领导下，首都消防事业取得长足进步，社会面火灾防控环境明显改善，火灾扑救和应急救援能力显著提升，消防基础设施建设发展迅速，全市火灾形势持续稳定。过去五年是首都消防事业发展质量最高、综合实力提升最快、消防安全环境变化最大的时期之一。
消防体制机制建设不断完善。认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则;市政府颁布实施《北京市农村消防安全管理规定》;全市消防工作实行“防消合一”体制;全市及各区县(地区)均成立防火安全委员会;建立完善联席会议机制、定期会商机制、部门联合执法机制、重大火灾隐患政府挂账督办机制;依托消防部队建立了综合应急救援队伍体系，成立了北京市综合应急救援总队、北京市地震灾害应急救援队及区县综合应急救援支(大)队、地震灾害应急救援队。
公共消防设施建设成效显著。各级政府加大资金投入，建成并投入使用1个市级、6个区县级消防指挥中心和34座消防站，正在建设3个区县级消防指挥中心和7座消防站;另有5个区县级消防指挥中心和28座消防站取得立项批复;完成新华街等6个老旧中队改造;完成第四代119消防通信指挥系统升级改造;广泛应用视频、计算机辅助决策、卫星应急通信等先进技术提升灭火救援调度指挥科技水平和精确指挥能力;购买消防车422辆、器材装备390307件(套);市政消火栓新增11578座，达到30971座;消防监督信息管理系统应用于社会面火灾防控，消防监督执法规范化水平显著提高;第一战勤保障基地取得立项批复;完成北京市消防教育训练基地一期工程，基本实现消防部队新兵训练、警官培训、实战演练、社会宣传教育功能。
火灾整体形势持续保持稳定。排查整治火灾隐患200余万件，督促整改市、区县两级政府挂账督办火灾隐患1122件，完成6517家属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设达标验收工作,组织开展消防宣传活动8000多场次，培训社会单位法定代表人、消防安全管理人和重点岗位操作人员70余万人，成立多种形式消防队伍241支，圆满完成北京奥运会、国庆60周年等重大活动消防安全保卫任务，火灾起数、直接财产损失、死人、伤人四项指标平稳，全市火灾形势保持稳定(见表1)。
表1 “十一五”时期火灾抢险救援情况统计表
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年度 |
发生火灾 （起） |
抢险救援 （起） |
死亡人数（人） |
受伤人数 （人） |
直接财产损失（万元） |
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2006 |
8496 |
4230 |
49 |
90 |
1012.7 |
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2007 |
8450 |
6627 |
30 |
40 |
884 |
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2008 |
6016 |
7743 |
29 |
10 |
724.4 |
|
2009 |
5577 |
8320 |
32 |
50 |
15855 |
|
2010 |
5307 |
8696 |
32 |
12 |
4078 |
“十一五”消防规划的圆满完成，标志着首都消防事业发展进入了新的历史阶段。过去五年的发展不仅夯实了消防工作的基础，更留下了宝贵的精神财富，特别是重大活动消防保卫经验的日趋成熟、火灾隐患排查整治的深入推进，火灾扑救和跨区域抢险救援战术的逐步完善，推动北京消防工作向更高质量目标和发展水平迈进。
二、未来五年消防事业的发展环境
“十二五”时期，首都消防事业发展建设面临难得的发展机遇。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国特色世界城市建设目标的确立，为消防事业发展建设指明方向。新《消防法》颁布实施将消防工作推到了一个新的历史起点，进一步丰富了消防工作的内涵，拓展了消防工作的职能，提升了消防工作的地位。党的“十七大”以来，关注民生、全力维护社会和谐稳定和公共安全摆上了各级政府的重要议事日程，消防工作得到了市委、市政府高度重视，得到社会各方面的理解和支持，为消防事业的全面发展创造有力条件。与此同时，首都消防事业发展建设也面临严峻的现实挑战。
(一)应对全球化浪潮，首都消防面临诸多风险挑战。经济全球化和区域一体化加速全球资源要素流动，北京作为国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心，城市安全不确定性因素不断增长，城市结构变得更加脆弱，城市消防安全风险不断加大。另外，气候、生态环境变化导致的自然灾害及非传统安全事件不断上升，应对各种灾害事件的难度不断加大，消防应急救援面临巨大压力。
