二、攀枝花市“十二五”消防事业发展背景分析
(一)“十二五”消防事业发展的环境
从全国、全省来看，“十二五”作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，作为实现全面建设小康社会和加快实施西部大开发战略的关键时期，经济社会将持续快速发展。经济结构和增长方式深入调整和转型，科学发展、循环发展、集约发展、和谐发展的模式和理念日渐形成，生态经济、低碳经济、循环经济等成为经济领域的焦点。全社会高度重视以民生为重点的社会建设，实现安全发展、强化社会管理和公共服务、完善应急救援机制、有效遏制重特大安全事故、保障人民生命财产安全等成为社会领域的焦点。随着公民政治素养、社会文明程度不断提升，公民对社会权利的要求、主张显著增强并日益多元化，对公共安全的诉求不断跃升成为意识领域的焦点。
从攀枝花来看，在全省经济发展格局中的战略地位更加突显，我市已被确定为全省次级综合交通枢纽、省级二级物流节点城市、全省着力培育的百万人口大城市之一、攀西钒钛产业经济核心区。我市将加快推进产业转型、城市转型和环境转变，不断创新资源开发模式，转变经济发展方式，大力推进“四个倾力打造”，建设“中国钒钛之都”和特色经济强市。这些对全市消防工作提出了新的要求，对消防工作服务经济社会发展能力、消防监督能力、灭火救援能力带来了战略性的发展机遇，也带来了严峻挑战。
(二)“十二五”消防事业发展面临的机遇
1.政策、法律的支撑力度前所未有。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)、《四川省人民政府关于进一步加强消防工作的决定》(川府发〔2005〕36号)和《攀枝花市人民政府关于进一步加强消防工作的意见》(攀府发〔2006〕14号)等文件将继续为解决消防工作机制性、体制性、保障性问题提供坚实的政策依据。新《消防法》和新《四川省消防条例》颁布实施，对消防安全责任、消防监督执法、消防部队职能等各方面进行了重大改革，这些重大改革必将从组织领导体系和工作责任机制上推动消防工作纵深发展。
2.党委、政府的重视程度前所未有。在党的十七届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了“加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系”的工作要求。随着党的十七届五中全会精神深入贯彻落实、我市经济社会蓬勃发展和“四个倾力打造”加快推进，关注民生、全力维护社会和谐稳定和公共安全日益摆上全市各级党委、政府的重要议事日程，消防工作受到党委、政府的高度重视，做好消防工作成为党委、政府的一项重要工作职能。
3.经济、社会的发展水平前所未有。经过45年的开发建设，特别是“十一五”期间的大发展，我市经济社会发展格局、面貌发生了重大转变，取得了令人瞩目的辉煌成就。“十一五”是我市进入新世纪以来发展速度最快、发展质量最好的时期，其中地区生产总值突破500亿元，比“十五”末翻了一番，地方财政收入突破50亿元，是“十五”末的2.75倍;“十一五”也是我市消防事业历史上发展最好的时期，消防经费投入、消防部队建设得到跨越式提升。这些都为未来五年全市消防事业发展增添了强大后劲、奠定了坚实基础。
(三)“十二五”消防事业发展面临的挑战
1.传统性消防安全问题依然存在，给强化消防安全管理带来新的考验。突出表现为“三个尚未根本改变”：消防安全责任制落实不到位的问题尚未根本改变;公共消防设施建设滞后经济发展的现状尚未根本改变;群众消防安全素质普遍偏低的现象尚未根本改变。
2.非传统性消防安全问题日益突出，给驾驭火灾防控大局提出新的课题。随着我市高层建筑、地下工程、石油化工企业和易燃易爆单位不断增加，大跨度、大空间、大面积的公共建筑和人员密集场所日益增多，新型可燃保温材料等新材料、新能源广泛使用，新技术、新工艺不断出现，给灭火救援工作带来了许多新情况、新问题，火灾扑救和事故处置难度越来越大。新《消防法》把承担重大灾害事故和以抢救人员生命为主的应急救援职能赋予消防部队，使我市消防部队任务越来越重、警力不足更加突出。随着新的经济成分、组织形式和经营方式不断涌现，新兴企业、无上级主管单位比重持续增加，消防管理任务日趋繁重;特定时期、特定区域或特定场所发生火灾后的关联性、敏感性增强，网络和媒体炒作将会影响社会稳定。
