二、“十二五”时期首都公共安全和应急管理形势
“十二五”时期，推动首都科学发展，加快经济发展方式转变，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，履行“四个服务”的职责，面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
北京仍处于工业化、城市化、现代化和国际化的关键时期，结构升级、体制转轨和社会转型加快将伴随各类矛盾凸显和突发事件高发，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，首都城市安全面临的挑战和考验更加复杂严峻，防范与处置突发事件工作任务更加繁重艰巨。
（一）自然灾害风险日趋频繁。
受全球气候变化的影响，强降雨、干旱、高温、浓雾、冰雪、沙尘暴等极端天气仍是北京面临的主要灾害，极易诱发城市交通拥堵甚至瘫痪等次生衍生灾害，对首都经济社会活动、城市正常运行和生态环境等造成严重威胁。受泥石流等地质灾害威胁的山区旅游景点和度假村存在较大潜在危害。北京处在VIII度高地震烈度区，首都圈以及华北地区具备发生中强破坏性地震的背景。外来有害生物对农林生产和生态环境可能造成较大危害。
（二）各类事故灾难仍然可能高发。
本市已形成12大类、6万公里的地下管线网络，因自然老化或人为外力破坏造成的管线破裂、泄漏和路面塌陷等突发事故仍时有发生。过境交通压力大，危险化学品运输车辆多，易发生危险化学品泄露、爆炸、污染等事故和突发环境事件。中心城区超高层建筑集中，发生高层火灾的机率增加。人员密集场所、有限空间作业、地下空间等领域的安全问题日益凸显，风险的不确定性增加。随着城市基础设施建设加快，轨道交通、建筑施工等各类生产安全事故可能有所增加。第二产业中的高风险仍将在一定时期内存在；高新技术产业、现代服务业快速发展的同时，也带来新的危险因素；产业间的关联更加紧密，突发事件导致的次生衍生灾害使灾情加重。
（三）城市安全运行面临较大压力。
作为人口密集的特大型城市，人口急速扩张对城市承载能力形成严峻挑战，人口高度集中导致突发事件的不确定性和复杂性增强。水资源严重不足，资源能源对外依赖性强，特别是随着环渤海经济圈的快速发展，局部地区能源供需矛盾更加突出。城市基础设施处于满负荷运转状态。机动车保有量将突破600万辆，日均出行总量将达到约5600万人次，交通安全压力持续增大。全市轨道交通运营网络初步形成，大客流冲击日益严峻，安全运营风险持续存在。城市生命线系统日趋复杂、脆弱性增加，极端天气、外力破坏构成的威胁不容忽视，并可能导致部分能源品种紧张事件发生。
（四）公共卫生事件发生的不确定性增大。
受世界经济一体化进程加快、全球气候异常变化、北京对外交往扩大、人员密集流动等综合因素影响，发生各种输入性新发或烈性传染病疫情的可能性将进一步增加，疫病防控难度加大。重大动物疫病病原不断变异，新发疫病不断出现，尤其是本市所需60%的动物产品来自外埠，发生重大动物疫情的风险持续存在。本市发生由已知因素导致群体性食物中毒的数量将稳中有降，但由未知因素或外埠食品及相关产品污染导致食品安全事件发生的概率将增大。药品安全和职业中毒、化学中毒事故高发趋势较为明显。
（五）社会安全稳定形势更加复杂。
因征地、拆迁、企业改制、就业和社会保障、环境污染引发的上访、聚集等群体性事件仍将较为突出。不排除发生个人极端暴力事件和重大刑事案件的可能。流动人口增长过快，城乡结合部社会管理任务繁重。国际化速度加快，使北京的社会安全环境更加复杂，突发事件处置难度加大。恐怖主义、分裂势力、极端势力和敌对势力制造社会安全事件的可能性增加。涉外突发事件增多趋势明显。随着旅游产业的发展，涉及中外游客的旅游安全事件发生的可能性增大。因金融突发事件、物价上涨、生活必需品供应波动等导致的民生问题可能带来严重的社会影响。信息化技术应用更加广泛，网络与信息安全问题日益严峻。
