三、“十二五”时期应急体系发展的总体思路
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和推动建设中国特色世界城市的目标，按照全面加强社会管理和公共安全体系建设的决策部署，牢固树立安全稳定是硬任务、是第一责任和安全发展的理念，坚持实行预防为主、预防与应急相结合的原则，着眼于防大灾、抗巨灾，以提升处置救援能力为核心，以加强预防为重点，以强化应急准备为抓手，充分发挥首都区域协调联动机制作用，加大创新力度，加强资源整合，强化精细化管理，夯实基层基础，实现本市应急体系的可持续发展，捍卫人民群众生命财产安全，维护首都社会和谐稳定。
（二）基本原则。
1、以人为本，服务全局。
坚持“人民生命财产高于一切、首都安全责任重于泰山”的宗旨，围绕服务市委、市政府中心工作和首都发展稳定大局，有效减少重特大突发事件及其造成的生命财产损失，为首都科学发展营造和谐稳定的社会环境。
2、政府主导，社会参与。
发挥政府主导作用，加强综合协调和管理，统筹推动应急体系建设发展。把政府管理与社会参与有效结合，充分发挥政策导向和市场机制作用，调动企事业单位、社会组织和公民等各方力量参与应急体系建设的积极性。
3、统一规划，整合资源。
统筹部署全市应急体系建设发展，加强重点项目的论证评估，对全市应急资源进行总体布局。抓好顶层设计，充分利用存量资源，挖掘现有资源潜力，促进各部门和各区县信息、队伍、物资、装备等方面资源的有机整合，避免各自为政和重复建设，实现资源共享，提升整体应急能力和综合管理水平。
4、统筹推进，突出重点。
合理安排主要任务和重点项目建设时序，分阶段、按计划统筹推进，确保应急体系全面可持续发展。重点加强应急体系薄弱环节建设，优先选择一些重点项目作为突破点，既要增强快速反应能力，又要加强风险管理，强化应急准备。
5、分级负责，分步实施。
按事权、财权合理划分市各有关部门和各区县、街道（乡镇）的建设任务，实现各负其责、各司其职。根据现实需要和实际能力确定建设任务和项目，分步组织实施，实现稳步有序推进。
6、先进适用，科学规范。
学习、借鉴国内外先进适用的经验和科技，保障应急体系高效运行。建立健全应急管理标准和制度体系，实现应急体系建设发展与运行的规范化。
（三）发展目标。
从建立中国特色世界城市应急体系的高度，到2015年，构建具有首都特色、国内领先、适应中国特色世界城市建设进程需要的、比较健全的现代应急体系。
1、“五个深化”体系建设跃上新台阶。《突发事件应对法》及本市《实施办法》全面贯彻落实，配套制度和措施不断完善，法制化建设全面深化。各类应急管理制度和标准体系不断健全，规范化建设不断深化。应急科学决策水平不断提高，科学处置能力不断增强，科学化建设进一步深化。应急体系和应急指挥科技含量不断提高，信息化建设继续深化。突发事件应对的社会参与水平不断提高，社会化建设持续深化。
2、“九大能力”实现新提升。应急准备、综合防范、快速反应、恢复重建、基层应急、社会参与、城市安全运行、巨灾应对和科技支撑等九大应急能力不断提升，突发事件应对效率持续提高，突发事件造成的损失和对经济社会发展的影响全面降低。
3、应急管理水平取得新突破。实现应急管理的“三个转变”，即从以重大活动应急保障为重点向全面构建首都公共安全长效、常态机制转变，从以应急体系建设为重点向以应急能力建设为中心转变，从以突发事件预防和处置为重点向全面加强风险管理、应急管理、危机管理相结合的公共安全管理转变。
4、公共安全文化建设取得新进展。公共安全文化建设纳入社会主义文化建设体系，安全文化得到大力弘扬，应急宣教培训不断加强，社会各界及广大市民安全应急意识和文化素养大幅提升，自救互救能力进一步增强，全社会共同参与应急管理的文化氛围和社会环境进一步形成。
“十二五”应急体系发展规划分类目标（略）
