吉林省安全生产“十二五”规划
“十二五”期间，是我省经济和社会发展的重要战略机遇期，也是实现国务院确定的“至2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”的关键时期。为贯彻落实国家安全生产“十二五”规划，建立我省安全生产长效机制，确保全省经济和社会和谐发展、安全发展，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五” 期间安全生产工作基本回顾
(一)全省安全生产工作取得良好成效。
“十一五”期间，省委、省政府高度重视安全生产工作，将安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。各地区、各部门深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管队伍建设。坚持预防为主，着力做好事故防范;突出加强监管，深入开展隐患排查治理和重点行业(领域)安全整治;推动落实责任，严格安全问责制度;加强组织协调，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展。煤矿、交通运输、消防(火灾)、危险化学品、铁路、农机、冶金机械等工贸行业(领域)安全状况明显改善，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得新成效，各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力，全省安全生产状况总体稳定，生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，2010年比2005年减少17216起，死亡人数减少1422人，分别下降58%和45.1%。平均每年减少3443起，少死亡284人，年均分别下降15.9%和11.3%。“十一五”规划的主要目标和任务基本完成，实现了省政府确定的到2010年全省安全生产状况进一步好转的阶段性目标。
专栏1 全省安全生产“十一五”规划主要指标完成情况
序号指标名称2005年2010年
规划目标2010年实际2010年比
2005年降幅
1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.880.570.2077.3%
2工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率5.143.862.7945.7%
3道路交通万车死亡率11.567.04.164.5%
4煤矿百万吨死亡率7.833.661.482.1%
5煤矿重特大事故起数22150%
7危险化学品事故死亡人数15140100%
8火灾(消防)十万人口死亡率0.510.480.1472.5%
9铁路交通(含路外)事故死亡人数288 5581%
10农业机械事故死亡人数1513193%
(二)存在的问题。
1.事故总量仍然较大。全省生产安全事故仍呈多发态势，事故数量和死亡人数总量较大，重大事故尚未有效遏制。2010年全省发生各类事故12477起，死亡1755人;发生重大事故4起，死亡65人。工矿商贸事故10万人死亡率、道路交通事故万车死亡率、煤矿事故百万吨死亡率分别高于全国平均水平0.74、0.6、0.92个百分点。
2.部分行业事故上升。近年来，随着社会对能源、原材料以及基础设施、房屋建筑等需求的不断增多，发生在建筑、金属非金属矿山等行业的生产安全事故上升。2010年与2005年相比，建筑施工事故死亡人数上升103.7%，金属非金属矿山事故死亡人数上升38.5%。
3.控制重大、较大事故仍然是重中之重。“十一五”期间，重大事故主要发生在道路交通、煤矿、消防、建筑等行业，重大、较大事故出现波动和反复，“十一五”期间年度发生重大事故数量分别为：2006年1起、2007年1起、2008年1起、2009年2起、2010年4起。
4.安全监管保障能力低。安全生产监管机构基础设施建设滞后，基层安全监管力量、装备不足，执法效能低，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段，已不能适应日益繁重的安全生产监管任务需要。安全科技支撑薄弱，科研投入不足，成果转化率低。应急救援等支撑体系尚不健全，救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。安全教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性，专业人才缺乏等。
5.职业危害呈现上升趋势。当前全省接触职业危害因素的从业人员约90 万人，存在的职业病危害因素种类达30余种，全省历年累计报告职业病21506余例。近年来，每年新增患者近500人，且呈上升趋势。
二、“十二五”时期安全生产形势分析
(一)安全生产形势依然严峻。
“十二五”时期，是确保我省到2020年实现安全生产状况根本性好转目标的攻坚阶段。面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，安全生产形势仍然十分严峻。尤其是近几年有些行业领域事故出现反弹，有的地区和企业同类事故重复发生，给人民群众生命财产造成严重损失，有效遏制生产安全事故的各项任务非常繁重，既要解决长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。
1.“以人为本”的科学发展观和安全发展的理念没有牢固树立。一些地方和单位不能正确处理安全生产与发展经济的关系，片面追逐效益、强调发展、追求政绩、轻视安全。
2.安全生产责任须真正落到实处。“管行业必须管安全” 的要求没有很好落实，企业安全生产责任和措施没有落实到车间、班组、员工，隐患排查治理不彻底，各类安全隐患普遍存在。
3.非法违法生产经营和建设问题仍较为严重。随着经济增长速度加快，能源、原材料和交通运输市场需求持续旺盛，企业非法违法生产经营，建设项目抢工期赶进度，“三超”、“三违”现象在一些地方和单位屡禁不止。
4.企业安全生产基础仍然比较薄弱。中小企业数量众多，生产工艺技术落后，安全技术人才缺乏，安全生产管理水平低，安全生产保障能力还十分脆弱。
5.社会公共安全生产基础建设滞后。安全生产应急管理机构和体系尚不健全，应急救援基地和队伍建设差距较大，抢险救援技术装备严重不足，缺乏应对处置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待进一步提高。
6.公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显。
对这些问题，要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
(二)安全生产进入新阶段。
随着加快经济发展方式转变，统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善。我省“十二五”时期安全生产工作进入新阶段。
1.省委、省政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会，为做好安全生产工作提供了根本保证。
2.我省经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。
3.促进安全生产法制化的体制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。
