南漳县位于湖北省西北部，汉水以南，荆山山脉东麓，全县版图面积3859平方公里，山地较多，境内地势西高东低，东为丘陵、平畈，西为高山、河谷，地形地貌复杂。县内有煤矿、化工、非煤矿山等高危产业，病险水库和地质灾害点较多，自然灾害多发，应急管理工作点多、面广、线长，任务重，难度大。面对复杂形势，南漳县应急办以加强应急管理基础工作人手，突出工作重点，积极探索和创新工作方法，努力推动应急管理各项工作开展，夯实了突发事件应对处置坚实基础。
一、重心下移，健全体系强基础，提高突发事件应对能力。
做好应急管理工作的核心在基础，重点在基层，关键在日常准备。基层是隐患排查的第一关口，是信息报送的第一来源，是先期处置的第一现场，是恢复重建的第一战线。因此，南漳县在应急管理工作中坚持重心下移，立足基层，狠抓基础，固本强基，从基础着手提升应急管理工作的能力。
(一)明确职责，建立管理体系。
2006年成立了由县长任主任的应急管理委员会，并成立了应急管理办公室，充实了工作人员，将工作经费纳入了财政预算。2011年底初步建立了县、镇、村及县、部门、站所(服务中心)和企业的双重应急管理网络，各镇(区)和各部门都有领导分管应急管理工作，并配备(明确)了应急管理专(兼)职工作人员。截至2012年上半年，在全县建立了681人的应急管理组织网络，基本消除了应急管理工作盲区，确保了应急管理工作有人抓，有人管，有人做。在组建网络体系的同时。还落实了各单位应急管理工作责任，切实做到“谁主管、谁负责”，在全县基本形成了统一领导，责任明确、分工协作、信息共享、政令畅通的应急管理组织体系。
(二)注重实用，不断完善预案。
一是提高应急预案可操作性。结合南漳县情，按照总体预案注重原则指导、专项预案注重专业应对、部门预案注重职能发挥、地方和企事业单位预案注重具体处置、重大活动预案注重预防应对的要求，积极组织相关单位编制修订和完善了应急预案。在应急预案的编修过程中，注重实用，切合实际，便于操作，要求预案文本清晰，简明扼要、一目了然，看了就明白谁来做、做什么、怎么做。2011年先后编修了《南漳县突发地质灾害应急预案》、《自然灾害应急救援预案》、《低温雨雪冰冻灾害应急预案》，目前正在组织对另外4件预案进行修订完善。二是提高应急预案全面性。积极实施了应急预案进农村、进社区、进学校、进企业工作。截至2011年底，全县共编制各类应急预案2041件，基本实现了各级各类预案有效衔接，无缝隙覆盖。同时，对现有的预案认真梳理汇总，按照应急预案类型、应急预案编制单位、应急预案编制时间、应急预案演练情况等方式建立了快速索引的预案库，各预案间相互关联，当检索一项应急预案时，与之对应的预案同时列出，并显示预案的基本情况，提高了预案的管理效率。三是提高预案编修的参与性。在应急预案的编制和修订工作中，认真开展调研，总结汲取以往经验救训，广泛听取专家、部门和基层一线的意见和建议，让群众参与到预案的编制中来，使预案的编制过程同时成为宣传教育、动员群众的过程。
(三)预防为主，及时排查隐患。
始终坚持“预防为主”的应急工作方针，把隐患排查作为应急管理工作的重要环节，把防范措施落实在事故发生之前，把问题解决在萌芽状态，把损失和危害控制到最低程度。为了严肃排查纪律，在排查工作中严格工作责任，对排查工作实行责任包保和倒查制度，因排查不力，整改不彻底，造成突发事件发生的，对排查责任单位和责任入进行问责。一是定期排查。制定了《开展突发公共事件风险隐患排查的方案》，县政府应急办组织各地和相关职能部门成立专班，按照属地管理、部门把关、重点突出、全面排查的原则，每年对易引发突发事件的危险源、危险区域定期开展拉网式排查。排查工作采取职能部门指导，各地全程参与的方法，通过资料分析、实地调查、勘查、走访、鼓励群众报告和听取专家意见等多种方式，全面深入地分析评估各类风险隐患的成因、易发时间、地点及发生概率、可控性和紧急程度。2011年9月，通过1个月的排查，全县共排查出289项风险隐患源，落实了责任单位，并限期治理整改，对一时难以消除的风险隐患，制定了监管措施和防范预案。二是专项排查。根据突发事件易发规律，有针对性对关键领域或行业进行排查，更加准确掌握风险隐患，以便提前采取有效防范措施。在今年汛期来临前，县政府应急办抽调安监、水利、国土资源、教育、交通运输等部门专家技术人员，组成12个专班对水利设施、地质灾害隐患、农村桥梁渡口和农村学校校台进行排查，共排查出安全隐患237处，严格落实了整改责任、措施、资金，期限和方案。在隐患整改过程中，投资。380万元在山洪灾害易发重点区域新建了自动雨量站、自动水位站、无线预警广播点、人工预警点等工程。对排查出的地质灾害风险隐患点，3处采取临时避让，15户59人采取避险措施，发放防灾避险“明白卡”和通知书共计1700多份。三是日常排查。各级、各部门随时将在工作中发现的风险隐患源收集汇总、登记备案，然后再分解落实整改责任，保证了隐患排查常态化，不留死角。
(四)建立网络。畅通信息渠道。
一是组建应急信息网络。截至目前，建立了县、镇、村(居委会)、灾害点四级灾害信息员网络，其中县级27人，镇级22人、村级282人、地质灾害点192人。实行应急信息纵向联络直报、横向沟通共享的机制，确保了突发事件信息采集报送工作的高效运转。同时，还聘请了80多名新闻记者、志愿者和社会热心人士为信息员，保证了信息触角在全县每个角落得到延伸。二是严格应急值守制度。全县建立健全了从县政府到各镇(区)、各部门的应急值班网络，县政府应急办经常对各地、各部门的值班情况进行抽查，特别在节假日、防汛、森林防火期间加大抽查力度，并将抽查结果在全县范围内进行通报，对发现的问题及时进行督办整改。三是规范信息报送工作。为了规范应急信息报送的程序和内容，2011年8月下发了《关于进一步加强政务值班和规范突发事件信息报告工作的通知》，对突发事件信息报送的责任主体、报送时限、报送内容、报送程序、信息发布审批及政务值守进行了规范，信息报送质量明显提高。四是及时发布预警信息。县政府应急办于2011年8月搭建了预警信息发布平台，平台号码数据库录入了县、镇、村及各学校、企业、地质灾害点监测员、信息报送员等行业人员手机号码达4500多个。在突发事件发生前，县应急办能及时通过平台将从上级通知、监测预报、技术预测、部门排查等方面获得的预警信息向全县迅速准确发布，提高了预警信息的时效性。同时，除通过预警信息平台发布信息外，还通过电视台字幕、网站公告、内部传真等多渠道及时发布预警信息。相关单位接到预警信息后采取分医包片、责任到人、重点督办的方式，将信息通知到村、组、户，特别是对老、弱、病、残等特殊人群实行村干部包通知到位、包转移到位、包安置到位的措施，确保预警信息准确发出，应对措施及时落实。仅今年，先后就春节社会安全、春运、森林防火、食品安全、动物疫病防控、防汛抗旱等工作发布预警信息35多万条(份)，收到了良好的效果。
(五)组建队伍，积极开展演练。
一方面，加强应急队伍建设。依托县消防大队，整合相关部门资源，2010年成立了襄阳首个综合应急救援大队，并根据南漳县突发事件易发生的重点行业，加强了防汛抗旱、森林防火、水上搜救、矿山救护、公共卫生防控、动植物疫情处置、消防救援、电力抢修等13支专业应急队伍和23支专家应急队伍建设。同时，在机关、企业、乡村、医院、学校建立了19支兼职应急队伍。目前全县共有各类应急队伍55支、1080多人，形成了相互补充、综合协同的应急处置力量。在处置突发事件前，按照快速反应、整体联动、协同作战的原则，由专家会商后提出科学处置方案，县政府应急办会同应急救援大队按照预先制定的联动机制，采取化整为零的方法将每项任务分解到各专业应急队伍，在处置过程中，既充分发挥专业优势，又注重横向沟通配合，提高了处置的效率。另一方面，积极开展应急演练。突发事件处置难在一个“急”字，贵在一个“快”字，重在一个“安”字，要求各应急队伍必须整体联动，才能实现科学、及时、有效处置。因此，平常注重应急演练，磨合队伍，自2011年开始，在每年年初，要求各地、相关部门制定上报应急演练计划，且演练前lO天需向县政府应急办上报演练方案和演练流程，经审查后，方可实施演练，确保质量。演练结束后，各参演队伍要对演练情况进行总结评估分析，县应急办将各参演队伍的总结评估分析汇总整理后印发相关单位，相互学习借鉴。预案编制单位有针对性地修改预案，优化联动处置程序，确保达到检验预案、锻炼队伍的目的。今年全县共上报演练计划75项，目前已进行了地质灾害、消防火灾、动物疫病防控等47项演练。
