(三)规划目标
通过5年的努力，全社会消防安全责任体系、公共消防基础设施保障体系、消防应急救援体系和宣传教育体系更加完善，消防工作与经济社会发展相匹配、相适应，城市防御火灾等灾害事故的综合实力有效增强，人民群众的消防安全感、满意度进一步提升，有效维护上海成为最安全的大都市之一。具体是：
——全社会消防管理体系更加完善。织密各级政府领导下的多层次、全覆盖的消防安全管理网络，强化社会单位消防安全主体责任，完善重点行业联席会议和标准化管理机制，建立属地化的消防安全维护和监管体系。
——公共消防基础设施不断优化。新建并竣工投用公共消防站30个左右，到“十二五”末，全市公共消防站达到150个左右，公共消防站布点更趋完善。瞄准高层建筑、地下空间、化工企业、水域、空勤等特殊复杂灭火救援亟需，打造高科技、高效能、高质量的“水、陆、空”立体化消防装备体系。全市市政给水管网的消防水源覆盖率和市政消火栓网格化管理力争达到100%。
——多种形式消防队伍发展壮大。进一步充实现役消防警力和政府合同制消防员，组建一批乡镇政府和超高层建筑综合性商务楼、地铁维修基地及换乘站、特大型公众聚集场所类商市场专(兼)职消防队，大力发展消防协管员和消防志愿者队伍。
——“智慧消防”建设取得实质性进展。消防科技和信息化水平达到国内一流，全市重点单位、重要目标火灾自动报警信息系统全覆盖，实现城市火灾预警自动化、应急救援智能化、部队管理精细化。
——消防安全人文环境全面优化。“高于国标、契合实际”的地方消防法规、规范和标准体系建立完善，市民群众防灾减灾、自防自救等意识和能力有效提升，消防违法违规行为和重大火灾隐患得到源头防治。
——打造现代化消防铁军走在前列。社会消防管理创新、消防执法规范化建设、消防应急救援能力建设和消防部队正规化建设取得新突破，消防安全形势持续稳定，消防部队健康发展，人民群众的消防安全感和满意度进一步提升。
三、“十二五”期间上海消防发展的主要任务
重点完成好6个方面、23项消防建设任务：
(一)加强和创新社会消防安全管理
1.织密社会消防安全管理网络。成立市、区(县)、街道(乡镇)、居(村)委等多层次、全覆盖的消防安全管理网络，落实固定场所设施、专门队伍、经费保障和常态化运行机制，定期研判和通报本地区火灾形势，部署和督办消防安全重点任务，及时协调解决消防安全重大问题，把消防管理的触角延伸到各个层面和基础单元。严格落实政府消防工作年度目标考核制度，强化各级政府在消防工作组织领导、消防投入、公共消防设施和装备建设与管理、消防力量发展、消防宣传教育、消防安全检查和火灾隐患整治等方面的责任。
2.完善地方消防法规、规范和标准。根据市人大、市政府立法计划，按法定程序适时制定、修改《上海市消防条例》、《上海市烟花爆竹安全管理条例》、包括居民住宅消防安全在内的《上海市房屋安全使用管理办法(暂定名)》等地方法规、政府规章。制定、修改《城市综合体防火规程》、《会展建筑及布展消防设计防火规程》、《精细化工企业设计防火规程》、《消防安全警示、标识》等系列地方标准，强化依法治火，提升火灾设防等级。
3.提高社会单位消防安全自主管理能力。制定、修订、施行宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、轨道交通、水上单位等9类人员密集场所的消防安全管理标准和社会单位基础能力建设消防安全标准。落实机关、团体、企业、事业单位法定代表人或负责人作为本单位消防安全第一责任人、消防安全管理人和消防控制室操作人员持证上岗、消防设施定期维护和专业检测等制度，建立单位消防安全管理人和消防控制室操作人员数据库。将消防安全知识纳入社会单位重点和特殊岗位就业培训、岗位培训、职业培训的内容，强化人员密集和易燃易爆等高火灾风险场所消防宣传培训制度，广泛开展社会单位灭火和应急疏散预案的制定、演练工作，全面提高本市社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员安全疏散逃生、消防宣传教育培训的能力。
4.强化重点领域消防安全管理和整治。按照“属地管理”的原则，建立以区(县)为单位的高层住宅、建筑消防设施等安全和维护的监管体系。加强消防安全专业指导和监管，细化落实业主(居民)、物业服务企业等各方日常消防管理职责，采取“民筹公助”的办法，解决老旧小区建筑消防设施缺损且缺乏维修基金的难题。加强建筑市场、建设工地、建筑材料消防安全监管，明确和强化建设、设计、施工、监理等单位的消防安全监管职责，推行施工现场消防安全项目经理、工程总监负责制，严格管理施工动火。完善建筑节能系统防火技术标准及施工安全措施。加强高层建筑、地铁、隧道、石化、水域等重点场所，虹桥综合交通枢纽、国际旅游度假区等重大项目，以及易燃易爆化学物品、民用爆炸物品、烟花爆竹等重点物资的消防安全监管。完善落实重大火灾危险源排查、重大火灾隐患挂牌督办以及消防安全错时检查、跟踪复查、联动协查等机制。加强森林公园、外环绿带、郊区大型片林等防火基础设施建设，探索红外探火、遥感监控、生物防火林带等技术在森林防火工作中的应用，完善森林火灾预警体系。
5.加强社区和农村消防安全管理。把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，列入社会治安综合治理范畴。滚动实施中心城区老式居民楼、危棚简屋、“城中村”、“农夹居”、“三合一”场所等消防安全综合治理和简易水喷淋安装、逃生绳配发、老化电线更换、厨房灶台改造等消防实事工程。加强社区和农村消防设施建设，在住宅户内推广安装居民家用火灾探测报警器，在居民小区消火栓、消防车通道、消防登高场地、疏散通道等处增设消防安全警示、标识，在高层住宅共用部位设置自动喷水灭火系统和手动报警、应急广播装置，在超高层住宅内设置自动报警系统、自动喷水灭火系统和避难区。加强市郊区域砖木结构保护性建筑集中的城镇、村庄的综合治理和缺水地区、城乡结合部、外来务工人员聚集地等消防集中整治。探索建立老、弱、病、残等特殊群体周边住户联防和定期走访，社区小场所消防安全区域联防和村庄消防安全多户联防等制度。不断夯实农村、社区消防安全的组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设的基础。
