2.发展多种形式综合应急救援队伍。针对特大型城市经济社会发展对应急管理的实际需求和新建消防站点警力缺口,进一步充实现役消防警力和政府合同制消防员。在灭火力量存在盲区的乡镇、经济开发区建立专职消防队,落实人员、装备、车库、经费保障等措施。采取“政府购买消防安全服务”的形式,大力发展消防协管员和消防志愿者队伍。加强大型火力发电厂、民用机场、港口、易燃易爆危险物品装卸专业码头、大型修造船厂、生产储存易燃易爆危险物品等大型企业专职消防队建设,在超高层建筑、综合性商务楼、地铁维修基地及换乘站、特大型商市场组建兼职消防队。
3.提高消防应急救援攻坚克难能力。加强对高层建筑、地下空间、石油化工等特殊复杂火灾的灭火技战术研究,进一步掌握辖区道路水源、重点单位、灾害类型、建筑消防设施等情况,建立高层、地铁、化工、船舶等48个灭火与应急救援专业队,依托特勤支队组建消防空勤应急救援队和搜救犬队,强化复杂恶劣环境适应能力和先进装备应用能力的特训,转变战斗力生成模式。建立由相关行业和领域专家组成的应急救援专家组,推行公安消防部队战训岗位双轨制,开展基层干部专业技术职称评审,培育高层、地下、化工、船舶灭火救援和核生化爆应急救援指挥、消防装备管理等专业人才,扩大基层消防部队士官编配比例,推广士官担任中队长助理,推行《消防员职业健康标准》和《灭火救援员国家职业标准》,建立用于地震等应急救援的大型机械社会储备库和应急调用及补偿机制,形成遍布全市、富有专攻、装备精良、保障有力的消防应急救援专业专勤力量体系。
4.建成投用消防综合训练基地。建成投用建筑消防设施、声光、泄漏等模拟系统,消防现场急救、耐热、心理、火炙、烟热等训练设施,特种消防车辆停放、体能训练、受训人员休整等设施,以及旨在增强市民群众消防体验、提高逃生意识和能力的消防基础设施。不断完善核生化爆灾害现场处置、模拟接警指挥、初级战斗员训练、消防员心理拓展训练、消防试验测试等实训平台和国际消防应急救援实训交流平台。跟进完善各类应急预案、联训机制,加强高层、地下、化工、空勤、水域等重点课目模拟实训,提升特殊复杂环境下的消防综合应急救援能力。
(五)打造“智慧消防”,提高火灾防控的自动化、智能化、精细化水平
1.加强消防信息化建设。嫁接“物联网”、“云计算”等高新信息技术,整合消防应急预案、现有消防通信指挥系统和其他城市管理信息系统等信息资源,研究开发集智能采集、汇总、分析、发布及辅助决策等功能为一体的 “智能化消防数字平台”。依托重点目标三维地理信息系统,探索扩大城市远程火灾自动报警终端的覆盖面,拓展在消防水泵、消防设施监控、消防控制室操控人员管理等方面功能。研究开发3G无线图像传输、视觉模拟训练、战勤智能保障系统,完善高点监测、热线受理、风险评估等火灾预警设施。依托“金盾工程”,加强计算机指挥系统、通信网络等消防信息化基础设施建设,适时配备1套消防移动接入系统,研究为浦东、金山、崇明、青浦等郊区各配备1辆卫星通信车,逐步推广应用消防指挥、现场执法和数据采集智能终端,完善浦东消防分指挥中心和灾备中心,更新完善全市各消防站接处警设备。
2.加强消防科技项目研究应用。充分发挥高等院校、科研单位的作用,不断加强消防科技工作。参与制订修订《消防综合统计分析信息分类与代码》、《地铁设计防火规范》等国家消防标准。开展城市火灾风险评估、超高层建筑火灾扑救灭火剂供给技术、地铁火灾防控技术、公共交通工具消防安全技术的研究。加快转化重大危险源火灾风险和危害评估等消防软课题研究成果。推广运用电气防火限流检测系统、消防用水监测装置等现代火灾技防技术。
3.革新消防装备器材。研发消防高新技术装备模拟训练装置,研制大流量、多功能泡沫挂钩,统筹加强建筑工程消防监督检查、火灾原因调查、消防宣传教育等装备配备。推广进口底盘国产组装消防车,推进国产压缩空气泡沫灭火系统应用。普及轻型软质吸水管、高层建筑灭火用水带夹箍、多功能腰斧、雷达生命探测仪等高、精、尖的实用型器材装备。
(六)优化消防人文环境
1.推进消防文化建设。弘扬中华消防传统文化,吸纳世界消防先进经验,广泛传播“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的消防安全理念。在消防部队中,大力践行 “忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求。以法治、德治并重的文化化人,催生公众消防安全人文自觉;将消防安全群防群治工作纳入精神文明创建标准。引入第三方评估机制,定期测评、公布全市各区域公众的消防安全感、满意度,推进城市消防文明新进步。
2.强化全民消防宣传教育。落实国家8部门制订的《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》和本市实施细则,进一步明晰各级政府、各部门以及学校、单位、媒体、公民的日常消防宣传教育职责,形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运作”的全民消防宣传教育格局。完善消防宣传固定载体、教育基地和公众体验设施,依托广播、电视、报刊、互联网、移动通信等媒介,免费刊播消防公益广告和消防安全预警提示,落实“微博互动、舆情引导、直播访谈、新闻发言人”等工作机制。加强火灾风险的气象监测和预报。在公众聚集场所开展火灾危险性、逃生自救、消防设备使用等消防安全“三提示”。有针对性地加强对地方党政领导、社会单位消防安全责任人和管理人、居(村)委负责人、保安员、外来务工人员、特种行业从业人员等特殊岗位人员的消防安全培训。每年组织单位、居民楼开展至少1次疏散逃生演练等消防安全活动,落实全市各类学校每学期2课时以上消防教育和1次以上逃生疏散演练,普及避险逃生知识和技能,提升演练实效。
3.加强消防产业行业和中介服务组织管理。强化消防协会在社会消防宣传培训、消防产业行业管理等方面的职能作用。健全完善消防中介组织管理规定,拓展和规范建设工程消防技术咨询审查、建筑消防设施专业维护检测、施工现场消防技术指导、企事业单位消防安全评估、重大火灾隐患整改方案论证等消防中介服务,提高其责任、质量、诚信、自律“四种意识”。加强消防产品质量监督管理,严打伪劣产品。
4.深化国际消防合作与交流。加强国际消防安全理论与实践的研讨与交流,积极借鉴国际先进消防安全理念和成功经验,结对国际大都市消防同行,定期互派专家学者和中初级消防指挥员访问交流和培训,提升上海消防工作的国际化、现代化水平。