“十二五”期间，为争当全省“两个率先”先导区、示范区，实现“让无锡人民安居乐业，城乡长治久安，社会公平正义”的宏伟目标，必须大力加强社会管理，维护全市和谐稳定，加快以保障和改善民生为重点的社会全面进步。围绕“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”主题和加快转型发展的主线，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《无锡率先基本实现现代化行动纲要》、《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(锡委发〔2010〕63号)、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，结合我市实际，借鉴国内外公共安全体系建设的成功经验，制定本规划。
第一章 现状与面临形势
第一节 现状
“十一五”时期，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强公共安全体系建设的部署要求，坚持“以人为本、预防为主”原则，以保障人民群众生命和财产安全为根本，不断提高预防和处置各类突发事件的能力，取得了明显成效。
自然灾害抵御能力显著提高。随着我市经济社会发展和城市现代化建设的不断推进，一大批防洪、防震、防地质灾害等城乡安全防护工程得到加强，全市救灾投入不断增加，广大市民的防灾意识有所增强，灾害救援体系不断完善，防灾减灾机制逐渐形成。
事故灾难数量平稳可控。通过强化监管，加强对公共场所和设施、危险化学品生产经营单位、各类建设工程工地、重点区域和消防部位等进行隐患排查整治，大力开展安全生产检查、考核、评比等活动，努力压降生产安全事故，全市安全生产事故起数和死亡人数在“十一五”期间实现双下降。
公共卫生防控水平明显提升。我市防控公共卫生事件的力度逐渐加大，广大市民的卫生安全意识不断提高。全市传染病防控能力显著增强，传染病疫情起数、波及人数总体有所下降，食物中毒、急性职业中毒事件发生少、层级较低，公共卫生管理水平有所提高。
应急队伍建设得到加强。公安队伍建设得到强化，综合性应急救援队伍得到发展，专业应急队伍逐步壮大，基层志愿者队伍增加较快，各类应急队伍覆盖全市行政区域。驻锡部队在抢险救灾中发挥了重要作用。
应急预案体系初步形成。5年来，市和市有关部门共编制完成应急预案89个，市(县)、区政府及其部门共编制完成各类应急预案353个，基层街道、镇共编制完成应急预案670多个，社区、村编制应急预案已达1000余个，7220多家规模以上企业编制了应急预案。全市各级政府、重点学校、规模以上企业、危险化学品企业应急预案编制率均达到100%，初步形成“横向到底，纵向到边”的全市应急预案体系。积极开展应急预案的演练和宣传工作，各种形式的演习、演练和培训达5000余次。
应 急管理机构基本建立。市政府成立了应急管理委员会，统一领导全市各类突发公共事件处置工作;市政府组建了应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协 调的职责。在市行政中心内设立了市应急指挥中心，初步实现与上级和各市(县)、区及有关部门的联合通信与指挥。各市(县)、区也都相应成立或明确了应急领 导班子、应急管理机构和应急办事机构，着手建设应急指挥平台。
监测预警网络日趋完善。我市气象、地震、水文、地质、森林、太湖水质等自然灾害监测预警系统逐步形成。初步建成消防重大危险源、关键设施主要防控目标动态管理数据库和安全生产监管体系。市和市(县)区疾控中心、医疗机构和乡镇卫生院传染病网络直报率分别达到100%、99%和90%，市、市(县)区和街道(镇)三级动物疫情监测网络和直报系统进一步健全，假劣药品信息报告、食品安全事故报告责任网络初步建成。公安情报信息的全面性、时效性、预警性进一步增强。
应急处置工作逐步规范。信息报告制度进一步健全，应急值守、信息报送制度进一步规范，信息质量和报告时效有了较大提高。突发事件发生后，各地、各部门应急预案启动及时，应急响应迅速有力，恢复重建积极有序，受灾群众安排妥善。
应急保障能力得到提高。全市水利、地质、民防、环保、生态等防灾减灾工程建设得以有力推进。全面建成疾病预防控制体系，基本建成医疗救治体系。重点加强了抗 洪抢险、消防特勤、森林防火、疾病预防、医疗救治等应急设施装备建设。水利、民政、公安、卫生、粮食等部门和部分地区采用建库或代储等方式储备相关应急物 资。
社会保持平安稳定。通过深入开展平安建设活动，加强社会治安防控体系，深入化解社会各类矛盾，严厉打击违法犯罪行为，不断强化社会治安，人民群众的安全感和满意率得以不断提高。
总体上看，我市公共安全管理还处于初级阶段。一是安全保障和应急管理体制有待完善。有些公共安全管理职能还不够明确，相关部门之间关系尚未理顺，职责落实还 需要进一步清晰;二是应急工作机制还不健全。各层级、各部门之间协调不够顺畅，应急处置与日常管理存在脱节现象;三是保障条件不够完备。专业应急队伍有待 进一步加强、处置能力有待提高;部分应急物资储备数量不足、方式单一、布局不尽合理;应急科技整体水平不高，平台建设、信息管理、调查评估等缺乏标准规 范;四是宣传教育工作还需要加强。社会公众普遍缺乏应急知识，心理承受和自救互救能力较弱，群防群控的工作格局还没有真正形成。
第二节 面临形势
当 前和今后一段时期，是我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚时期，我市的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期， 发展面临着难得的历史机遇。随着长三角地区区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，长三角地区一体化进程将加速，无锡处于长三角区域中心，其社会结构、城 市功能、居民生活方式将出现深刻变化，发展环境、发展条件和发展动力会继续发生深刻变化。这个阶段往往也是各种矛盾问题的交织期和各类突发事件的集中显现 期。当前，国际金融危机影响深远，国内外竞争特别是科技的竞争更加激烈，无锡发展的外部环境更具复杂性和不确定性。无锡自身发展不平衡、不协调、不可持续 的问题仍然突出，特别是资源环境约束性强、收入分配差距拉大、公共服务不够均衡、社会矛盾增多等问题日益突显。我们所面临的发展机遇多，挑战也多，各种传 统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存。公共安全挑战主要表现在以下几个方面：
自然灾害方面。我市地处亚热带南部，属海洋性气候，北临长江，南接太湖，河网湖泊密布，遭受水旱灾害的影响较大，台风、暴雨、高温和冰雹、龙卷风、雷电等强对流天气出现的概率较高。我市地处黄海地震带和无锡——宿迁北西向断裂带，存在发生中等地震影响的可能性。全市比较突出的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害隐患点有22处，全市地面沉降易发区达1898平方公里，森林防火区域达11万公项。受全球气候变暖和对外贸易交流影响，我市病虫害暴发、外来有害生物入侵的可能性较大，对我市农业生产和生态安全带来威胁。加上受人为活动因素影响，水环境和水源地水质形势依然严峻。
事故灾难方面。随着我市城市框架不断拉大，道路、桥梁、隧道、车辆、高层建筑、大型商场快速增长，机场航班日益增多，各种安全隐患大量增加。工矿企业安全生产基础薄弱，特别是目前全市有500家左右危化品生产企业，在危化品生产、经营、储存和运输等环节中引发的事故不断。无锡市现有剧毒化学品从业单位382家，放射源单位244家，枪支弹药单位57家，危险品保有单位数量多、分布散。我市地处区域性交通枢纽，交通事故多发的状况尚未根本扭转，道路交通事故起数和死亡人数依然偏高，近年来私家车以每年20%以上的速度急剧增加，全市汽车保有量近75万辆，5年来平均每年道路交通事故达2570起，死亡500多人，直接财产损失达9000余 万元，交通安全管理压力不断增大，水上交通安全也面临较大压力。易燃、易爆等重大危险源增长较快，人员密集、高层、地下工程等场所消防安全保障还极待加 强，各类火灾事故隐患较多。环境污染事件仍处于高发期。电网、建筑工程、城市生命线工程、信息网络及核材料与辐射等安全问题也日益凸显。
公共卫生方面。我市人口密度高、人员流动性强、传染病传播风险大，特别是禽流感、手足口病、甲型H1N1流 感等高传染性病毒传播的现实威胁增加，防疫形势不容乐观。突发动物疫情在未来一段时期存在复发、多发的可能性，尤其是伴随着动物及其产品的流动和交易，出 现人畜共患病的风险增加、防控难度增大。食物中毒、职业中毒和其他中毒事件发生呈现原因多样化，发生重大食品、药品和医疗器械安全事故的隐患依然存在，空 气、水源、噪声污染等因素对公众健康影响不断增加。
社 会安全方面。随着各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题会不断显现。我市由征地拆迁、企业改制、环境污染、社会保障、劳动就业等引发的矛盾纠纷和 群体性事件大量存在。群体性事件突发性、关联性增强，组织化和被境外敌对势力插手利用的倾向明显。刑事案件总量仍在高位，入室杀人、绑架人质、抢夺抢劫等 暴力犯罪时有发生，直接影响人民群众的生命财产安全。网络安全形势堪忧，网络黑客攻击和传播计算机病毒事件层出不穷，对重要网站和关系国计民生的金融、电 信等重要信息系统攻击破坏活动的现实和潜在风险增大。境内外敌对势力的渗透破坏活动加剧，恐怖袭击的现实威胁依然存在。世界金融危机的影响还没有结束，经 济复苏的前景还不太明朗，随着对外开放度的进一步提高和我市经济结构调整的加快，经济运行的不确定性增加。能源、环境问题已成为我市经济发展的硬约束，由 此引发的问题将带来新的社会不稳定因素。受国际国内多方面因素影响，重要商品和服务价格异常波动的可能性明显增强。影响金融安全的因素仍然较多，处置不当 易波及社会稳定。
因此，我们必须增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住历史机遇，主动适应环境变化，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。
