(三)进一步完善应急法制和预案体系。
1.深化应急法制建设。
加强对防灾减灾教育、应急通道保护、紧急情况下大型群众性活动安全管理、公共场所应急广播、错峰上下班和学生停课、扫雪铲冰“门前三包”、社会动员、应急避难场所启动等应急措施制度建设，推动相关法规修订，完善政府、社会单位和公众在突发事件应对中的责任和义务，确保应急决策的权威性和严肃性。
2.深化应急预案建设。
充分考虑应对巨灾的需要，在开展风险评估和应急能力评估的基础上，以突发事件处置推演为基础，以现场指挥和处置为核心，明确应对工作各环节的决策、指挥、处置和社会响应机制，进一步完善现行应急预案;强化应急预案的评估工作，应急处置时首先要严格落实应急预案各项规定，充分发挥预案作用。
(四)进一步完善风险管理体系。
1.开展巨灾情景构建研究。
针对洪水、暴雪、地震、重大传染病疫情、恐怖袭击和毒气泄漏、地铁极端事件和城市交通中断、大面积停电事故、严重突发环境污染事件、重要资源短缺、大规模群体性事件、空袭等巨灾，开展巨灾发生发展机理、防范任务、应急能力等方面的研究，形成应对策略，编制相关巨灾应急预案，强化各项应急准备能力建设。
2.强化重要基础设施和关键资源保护。
依托常态行政管理体制，强化顶层设计，调查全市重要基础设施和关键资源的安全运行状况，对供排水、供电、供气、供热、交通、通信等领域基础设施的脆弱性进行系统评估，建立重要基础设施风险隐患数据库;强化水资源、电力、成品油、燃气、生活必需品等关键资源安全保障能力的风险评估与控制，研究建立资源安全预警机制，增强快速恢复能力。
3.推进风险管理体系建设。
启动全市风险源普查工作。全面开展风险登记，落实风险控制措施，并按规定向社会公布。深化城市安全风险区划研究，编制地质灾害、气象灾害、暴雨、地震、火灾、危险化学品事故等灾害风险区划图，有针对性地制定应急预案和完善防灾减灾应急措施。各相关部门配合民政部门，将确定的风险登记信息及时在北京市社区防灾减灾电子地图中进行标注。
(五)进一步加强防灾减灾规划和工程建设。
1.加强防灾减灾规划建设。
完善《北京市综合防灾减灾规划纲要》，制定城市承灾能力规划对策，完善应急救灾设施的规划布局。2013年底前，编制完成全市防洪防涝规划，完善防洪排涝体系，重点开展河道整治、排水管线改造、雨洪利用、蓄滞洪区等工程设施建设，洪涝兼治、蓄泄兼顾，形成“上蓄、中疏、下排，有效利用雨洪”的防洪安全格局。编制各区县防洪排涝规划。统筹考虑地上、地下场所资源，合理布局，加快推进应急避难场所和相关应急设施的建设。制定并实施《北京市地震应急避难场所规划》和《北京市气象灾害防御规划》。
2.实施城区防洪排涝应急工程建设。
研究完善立交桥等重点部位应急措施，在2013年汛期之前完成中心城20座下凹式立交桥区泵站升级改造任务，利用3年时间完成城区84座雨水泵站系统改造。市应急办、市防汛办牵头，对2012年汛期城区出现的积滞水点进行挂牌督办，督促相关单位整改落实到位。
3.实施新一轮山区地质灾害易发区搬迁工程。
2013年至2017年，对山区地质灾害易发区、受洪水威胁地区等生存条件恶劣地区的农民实施新一轮搬迁工程，使山区农民免受地质灾害和洪水的威胁。制定山区应急避难场所的建设标准和支持政策，推进山区应急避难场所建设。
4.加快推进中小河道水利工程治理。
根据本市关于加快推进中小河道水利工程建设，全面提高防洪能力的实施意见，对洪涝灾害易发、工程设施薄弱、保护区人口密集、保护对象重要的1460公里中小河道进行重点治理。完成大石河等中小河道及河段防洪治理和德胜口水库等小水库除险加固消隐工作。2015年底前，建成相对完善的流域防洪体系和水资源收集利用体系。
三、提高公众防灾意识，完善社会动员机制
继续推进应急管理“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进部队”，大力倡导“防灾避险、生命至上、自救互救、人人有责”的公共安全文化理念，逐步形成“政府主导、部门负责、社会协同、全民参与”的工作格局。
(一)加强对社会公众的宣传教育。
市应急办会同市民防局、市民政局等单位建立面向公众的应急管理科普宣教工作机制和体系，统筹开展相关工作。
通过专门广播电视频道进行公共安全与应急知识科普宣教，每月播出时间不少于2小时;2013年底前完成市应急管理科普宣教中心建设工作，统筹全市应急科普知识的制作播出。
各街道(乡镇)、社区(村)要充分利用宣传栏、橱窗、文化站、图书室、活动室、安全提示牌等公共活动场所或宣教设施，广泛开展公共安全知识科普宣教工作，提高公众的防灾抗灾意识和能力。
充分利用人防工程等公共资源，于2013年底前建设完善一批面向社会的综合公共安全宣教基地。
(二)做好面向社会公众的应急培训。
市各有关部门、单位和区县政府及其所属部门、街道(乡镇)要把对各类人群的应急培训工作纳入年度教育培训计划，工会、共青团、妇联等群众团体和企事业单位，应结合自身实际和工作特点，协助政府部门组织开展应急培训工作，保障全市每年不少于500万市民接受1次以上的应急避险培训。各区县政府负责，各街道(乡镇)具体实施，针对社区(村)及辖区内单位编制应急避险线路图和人员疏散应急预案，每个社区(村)每年至少开展4次以上的居民综合防灾减灾宣传教育培训，开展1次火灾或地震等方面的应急避险疏散演练。
2013年底前完成全市应急管理师资储备库建设，加快研究开发一批统一规范的应急培训课程、配套教材和情景模拟教学课件。建立面向公众的应急知识远程在线教育培训系统。
加强全市大中小学、幼儿园的应急知识教育普及工作，每名学生每年接受公共安全与应急知识教育的日常教学和实践活动时间累计不少于8个学时，各学校每年组织开展2次以上的应急演练。
由市红十字会等单位负责，利用公安消防培训基地等资源，于2013年底前完成对应急管理工作人员、公安民警，以及公共交通、旅游、商业等领域相关从业人员的初级应急救护员培训，切实提高一线工作人员避险逃生及应急救护的意识和技能。
