四、战略方向
（一）加强法制建设，规范应急救援行为
全面贯彻落实《防震减灾法》，完成《破坏性地震应急条例》的修订，建立健全部门规章、地方法规、规范性文件和应急救援标准，形成较为完备的地震应急救援法律法规体系。进一步健全应急救援工作规则、应对程序和行为准则。深化地震应急预案体系建设，建立预案的编修备案和检查评估长效机制。大力开展法制宣传教育和培训演练，不断增强政府部门、社会组织和群众的应急救援意识和依法作为能力，营造地震应急救援工作体系建设良好法制氛围，促进形成政府社会科学、依法、统一、合力推动地震应急救援事业发展的大好局面。
（二）健全基础设施，提高支撑保障能力
强化西部、夯实中部、完善东部地震应急基础设施建设。建立健全一体化全国多层级地震应急指挥技术系统，强化系统的机动指挥能力、多手段集成能力、灾情准确判断能力、应急对策生成能力、全时候应急通讯能力；强化专业救援队伍国内外紧急救援行动及保障能力、地震现场应急队灾区应急处置和协同能力；推进市县地震应急救援组织、技术、装备、队伍体系建设，落实应急救援准备和条件保障。
（三）创新社会管理，形成事业发展合力
加强多部门、跨区域、军地的地震应急救援联动，注重城乡统筹发展，拓展应急救援工作的社会基础，突出应急救援综合能力建设。强化各级地震专业救援队伍和现场应急队制度化、标准化建设，提升应急救援队伍的实战能力。强化地震应急准备，提升应对处置水平。建设地震应急救援示范城市和示范社区。扩展社会参与度，构建应急救援社会资源动员网络。积极参加国际人道主义救援行动，扩大我国国际影响力。
（四）拓展公共服务，满足政府社会需求
健全服务网络、保障服务供给，实现地震应急救援公共服务城乡全覆盖，形成地震应急救援为政府服务制度化、社会服务常态化、灾区服务定向化的崭新格局。专业地震救援队伍加强一专多能训练，参与多灾种的紧急救援。开展各区域的地震灾害风险评估和应急能力评价，提供区域地震灾害风险图和应急对策。国家和省级地震救援训练基地，为各级专业救援队伍提训练服务，开设救援技能培训公共课，针对社会公众和志愿者开展不同层次的培训。建立地震应急救援公共服务网络，震前开展防震避险技能普及，震后快速发布地震灾害、重点搜救区域、地质构造、地震烈度等信息。
（五）推进科技进步，提升应急救援效能
加强理论创新、加快技术研发、注重成果转化，着力提升科技对地震应急救援能力建设的支撑作用。开展地震应急救援区划、灾情获取、协调指挥、搜索救援、灾害评估、联动服务等关键技术研究，推进应急救援相关装备研制，建设应急救援相关实验系统。
第三章 主要任务
一、健全地震应急救援指挥体系
（一）推进各级抗震救灾指挥机构建设
制定指挥机构及办事机构的文件、会议、检查、新闻发布、信息共享和联络员等制度，完善应急准备、信息共享、协作联动、快速响应、灾情发布、国际支援、专家咨询等工作流程，完善公众服务网络建设。
（二）健全地方各级地震应急救援机构
加强省级地震局应急救援管理部门和承担应急救援事业单位的建设，推进市级地震工作部门设立应急救援管理机构，实现各级地震应急救援机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。加强基层地震应急管理责任，积极推进在街道办事处、乡镇、企业、学校等基层设立地震应急管理责任人。
（三）完善地震应急指挥服务保障系统
持续开展应急基础数据更新工作，升级完善国家和省级地震应急指挥中心和前方指挥平台，开展“动中通”卫星应急通信技术系统建设；开展市县地震应急指挥中心的试点和示范建设；依托多种手段建设国家与省级应急指挥中心、地震现场、应急专家组、相关行业专家协同四个层面的信息交换平台。
二、加强地震应急预案体系建设
（一）推进应急预案编修订
推进乡镇级以上政府、县级以上政府部门、交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所，次生灾害源、大中型工矿企业、危险物品等生产经营单位，以及街道、社区（村）和重大活动地震应急预案动态编制与修订，提高地震应急预案的适应性和可操作性。
（二）健全完善地震应急预案管理制度
制订地震应急预案管理办法、地震应急检查办法、各级各类地震应急预案编制指南、地震应急预案培训大纲、地震应急预案评估办法和地震应急演练指南等。
（三）推进地震应急演练常态化
组织开展区域、部门、军地间的地震应急演练，大力推进企业、学校、社区等的地震应急演练。每年防灾减灾日、唐山地震纪念日或其它重要地震纪念日选择重点地区开展综合性应急演练。
三、加强地震应急救援队伍建设
（一）加强地震现场应急队建设
强化国家和省级现场应急队建设，建立上岗备案制度，优化人员结构，配置仪器设备，强化现场应急的信息获取、通信、机动、防护、保障等各项能力，开展国家地震现场应急队综合训练场地建设，加强培训演练，提高现场应急队快速反应能力和工作能力，引导市县地震部门建立现场应急队，发挥其第一响应人作用。
（二）加强地震灾害紧急救援力量建设
深化国家和省级地震灾害紧急救援队建设，完善装备保障，提高远程机动能力，满足同时开展跨区域和多点实施救援任务的需求。积极引导和支持有条件的地区，建立地市级地震专业救援队。建立专业地震救援队伍的培训、考核、测评、上岗、备案和奖励制度。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥解放军、武警部队在抗震救灾中的中坚作用。完善地震灾害救援队伍调用机制和军地、区域、省际地震救援协作联动机制。建立退役专业地震紧急救援队员的应急招募制度。
（三）强化各级各类救援队的地震救援技能培训
扩建国家地震灾害紧急救援训练基地，建设省级地震应急救援训练中心（基地），针对专业救援队员开展日常性的地震救援训练和轮训。积极鼓励和引导各类专业力量参与地震应急救援培训，提高地震废墟搜索与救援能力。
（四）推进地震应急救援志愿者队伍建设
进一步规范和协调志愿者和民间救援力量。动员社会公众，特别是大专院校学生积极参与地震应急救援志愿者组织，积极开展应急救援技能培训公共课，分级开展自救互救、协助救援和专业救援培训，经考核发给相应资格证书，提高志愿者的专业素质。
（五）加强地震应急救援专家队伍建设
建立地震应急救援专家数据库，完善专家咨询、应急会商和信息共享机制。
