4.应急预案可操作性和演练设施有待进一步加强。应急预案管理仍然薄弱，应急预案操作性差，实用性不强;部分预案格式不规范、要素不全，预案衔接性差。应急培训演练体系尚不健全，现有培训演练能力与实际需求还有较大差距。缺少专业的应急培训演练场所。培训演练设施和模拟实战训练系统不完善，用于培训的教具和演练装置、设备性能落后。
“十二五”时期，是自治区实现跨越式发展和长治久安战略部署的重要时期，经济发展方式加快转变，产业结构不断优化升级，科技自主创新能力进一步增强，安全生产应急管理工作面临难得的发展机遇。另一方面，自治区将迎来大建设、大开放、大发展的历史时期，生产经营活动活跃，石油化工、道路交通、矿山、建筑等重点行业领域发展速度进一步加快，由于这些重点行业领域是重大危险源的集中领域，重大事故控制难度依然较大，给安全生产应急管理工作提出了新的更高的要求。
二、 指导思想和规划目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“一案三制”为重点，以完善应急体系、提高应急能力为主线，紧紧围绕预防与应急并重、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾的战略定位，从自治区安全生产的现实需要出发，健全体制机制法制，强化基础工作，广泛宣传教育，狠抓预案管理，增强救援能力，全面提升安全生产应急管理水平，为自治区安全生产事故应急救援工作高效、有序进行提供保障。
(二)规划目标
1.总体目标
到2015年，建成覆盖全区各地 (州、市)、重点县(市、区)、各行业、各单位的应急管理和应急救援体系;进一步完善安全生产应急管理各项配套法规规章制度;建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，建立统一指挥、结构完整、反应灵敏、运转高效、协调有序的安全生产应急管理机制;重点领域应急能力全面加强，应急救援能力基本满足社会经济发展的需要，努力减少事故造成的损失。
2.具体目标
法制建设目标：制定发布与国家法规相配套的地方性安全生产应急管理规章、制度，不断完善法规标准体系和政策措施;推进安全生产应急标准化管理，强化安全生产应急管理执法，依法推进安全生产应急管理工作和落实企业主体责任。
机构建设目标：到2015年底，各地(州、市)、重点县(市、区)及中央驻疆企业、自治区属大中型企业安全生产应急管理机构全部建成，应急机构、编制、职责、人员、经费落实到位。
应急预案与演练工作目标：到2015年，建立并严格执行自治区、地(州、市)、县(市、区)三级安全生产预案报备制度，高危行业领域生产经营单位应急预案备案率100%。各级政府、各生产经营单位每年组织安全生产应急救援演练达到国家相应要求。
宣传教育与培训目标：将安全生产应急救援教育与培训纳入到安全生产执法人员宣传教育与培训内容，到2015年，安全生产应急管理人员培训覆盖率达到100%。将安全生产应急救援纳入安全生产宣传工作的一项重要内容，大力宣传和普及安全生产应急救援知识。
应急救援队伍建设目标：到2015年，形成较为完善的自治区、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系，按国家救援队伍建设标准和建设条件要求100%完成建设工作，自治区骨干应急救援队伍达到国家级水平;骨干应急救援队伍按照要求100%完成装备配置;矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆等所有高危行业企业全部按照规程实现建立应急救援队伍或与有资质的应急救援队伍签订协议。
平台体系建设目标：到2015年，自治区、地 (州、市)和有关部门及中央驻疆企业、自治区属大中型企业安全生产应急平台建设完成率达100%，重点县(市、区)达80%以上，企业安全生产动态监控及预警预报预防体系普遍建立。
应急响应工作目标：到2015年，自治区安全监管局在接到事故报告后60分钟内完成对事故周边应急救援队伍的协调调动;应急救援辐射能力不断加强，特别重大事故发生后救援人员携装备在规定时间内到达事故现场。
