“十二五”时期是滨海新区实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。做好消防工作，全面提升火灾预防和灭火应急救援水平，维护社会和谐稳定，对于滨海新区经济社会又好又快发展具有重要意义。
本规划主要根据《中华人民共和国消防法》、《天津市消防条例》、《天津市滨海新区城市总体规划(2006-2020年)》以及《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，提出了“十二五”期间滨海新区消防事业发展的总体目标、主要任务和保障措施，是指导滨海新区未来五年消防事业发展的重要依据。
一、规划背景
(一)“十一五”期间消防工作回顾
“十一五”时期是滨海新区消防事业快速发展的五年，在滨海新区区委、区人民政府的领导下，新区认真贯彻执行《消防法》和党中央、国务院关于加强消防工作的一系列重要决策部署，新区消防工作成效明显，消防基础设施和队伍建设不断强化，火灾形势保持平稳，消防安全责任制不断落实，消防经费保障机制进一步健全，消防装备水平显著增强，抗御火灾能力明显提升，消防安全环境得到改善，群众消防安全素质进一步提高，以公安消防部队为主体的多种形式消防队伍快速发展，灭火和应急救援工作成效显著，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全做出了突出贡献。
(二)“十二五”期间消防安全形势与挑战
“十二五”时期是滨海新区率先转变发展方式，构建和谐社会，努力成为贯彻落实科学发展观排头兵的关键时期;是深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府一系列重大决策部署，深化综合配套改革，实现国家对滨海新区功能定位的决战决胜时期。消防安全作为公共安全的重要组成部分，关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。进一步推动滨海新区公安消防事业实现可持续和跨越式发展，还面临着一些源头性、根本性和基础性问题。
1.城市建设快速发展对消防体系提出更高的要求
随着天津北方经济中心地位、滨海新区龙头带动作用的日益凸显，国际国内的政治经济社会活动日趋频繁，大产业跨越式发展，高层建筑与日俱增，地下工程快速发展，港口建设突飞猛进，物流仓储大量聚集，对城市防御、抗御火灾和其它灾害事故的能力提出了新的要求和挑战。
2.重大危险源不断集聚，消防安全面临挑战
随着滨海新区开发开放不断深入，八大优势产业不断发展，特别是大炼油、大化工等重大项目的纷纷落户，滨海新区重大危险源数量日益增加，发生火灾和其它特殊灾害的风险与日俱增。灾害事故危害性大、破坏性强、处置难度高，还会引发环境污染等次生灾害，极易造成重大负面影响，消防安全体系亟待加强。
3.消防设施存在历史欠账，保障能力不足
滨海新区公共消防站建设存在历史欠账，现状消防站责任区面积远大于《城市消防站建设标准》规定，消防站点布局不尽合理，保护半径过大。滨海新区目前没有独立的二级消防通信指挥中心，消防通信调度指挥系统尚待进一步完善。消防水源建设不平衡，部分地区市政消火栓仍有欠帐，缺水地区或无市政管网地区消防水池设置数量不足，核心区的河道和地表水均未建设消防取水设施，天然水源利用率很低。消防装备建设滞后于新形势下灭火救援要求，还不能完全满足扑救特种火灾和处置较大以上特殊灾害事故的实际需要，应急救援装备建设尚处于起步阶段，现状缺口较大亟待完善。
4.长期制约滨海新区消防发展的问题尚未完全破解
一是落实社会消防工作责任制还存在差距。突出表现在一些地区和部门对消防工作重视不够，部分社会单位消防安全责任主体意识还未真正确立，履行社会消防安全管理职能不到位，消防事业与经济社会发展还不协调，基层消防工作组织机构不健全，职责不明确，社会化程度不高，消防安全工作没有真正落实，对火灾隐患整治不力等。二是公民消防安全整体素质有待于进一步提高。消防宣传覆盖存在死角盲区，特别是针对滨海新区外来务工人员的消防宣传覆盖面不全，消防安全知识普及程度低。群众自我保护意识和能力不强，缺乏防火、灭火和逃生的常识和基本技能，消防违法违章行为和火灾隐患大量存在。三是消防业务经费保障不足。随着消防队伍不断发展壮大，职能不断拓展，消防业务经费需求逐年上升，现有保障额度与实际需要相差较大。两级消防业务经费保障机制尚未建立，各级人民政府消防业务经费保障责任不明确，投入消防业务经费有限，在一定程度上制约了消防事业可持续发展。四是多种形式消防力量建设还存在差距。滨海新区多种形式消防队伍建设还处于起步阶段，且各功能区间发展不平衡。相关福利待遇、立功受奖、伤残抚恤等保障机制尚未完全建立，多种形式消防力量可持续发展能力不强。
