为确保汕头市消防工作与经济社会同步发展，全面提升社会抗御火灾能力，满足广大人民群众日益增长的消防安全需要，指导2011至2015年汕头市消防工作全面发展，制定本规划。
一、“十一五”期间汕头市消防工作简要回顾和当前形势分析
“十一五”以来，汕头市消防工作在市委、市政府的正确领导下，围绕六大任务八大工程，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，较好地完成了以防火、灭火和综合应急救援工作为中心的各项任务。截至2010年底，《汕头市消防工作“十一五”规划》订立的各项目标基本落实，全市消防工作在消防工作社会化、公共消防基础设施建设、灭火救援能力建设等方面均取得了显著突破：一是社会消防安全责任体系不断完善。市、区(县)政府均将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及政府任期目标，将消防责任制考评纳入政府管理范畴。市、区(县、管委)、镇(街道)、村(居)四级均全部成立消防安全委员会。二是火灾防控体系不断完善。汕头市11个中心镇、重点镇已全部完成消防规划。全市市政消火栓总数达7644个。逐年逐阶段针对“三合一”场所、生产性场所、火灾隐患重点地区、高层和地下建筑等开展了一系列消防安全专项整治行动。截至2010年底，全市消防安全重点单位增至666家;共清查既有建筑7318家，整治完成6138家;清理出不符合标准的“三合一”场所6013家;完成了省、市挂牌的谷饶、陈店、峡山、凤翔等火灾隐患重点地区的专项整治，社会消防安全环境逐年改善。三是消防法制体系不断完善。颁布实施了《汕头市消防条例》(2007年12月1日正式实施)，并在全省率先开展了公众聚集场所消防许可延续期制度、火灾公众责任保险、电气检测、消防设施检测、消防工程施工和维护、保养人员持证上岗制度六项革新，依法治火的局面进一步巩固。四是消防力量体系不断完善。依托现役消防部队组建了综合应急救援支队及8个大队。消防和综合应急救援装备建设进步显著。五年来，共投入5618万元购置了举高消防车、A类泡沫消防车等14辆消防车及个人防护装备和特种综合应急救援器材一批。目前，全市共有现役消防中队12支，合同制消防中队3支，政府专职消防队14支，企业消防队3 支。全市现役、合同制、专职队各类消防战斗车辆共有108辆，另有消防艇1艘，其中：现役中队共有消防车56辆(包括举高消防车10辆，泡沫车14辆、干粉车1辆、干粉泡沫联用车1辆);合同制中队共有消防车6辆(包括登高平台消防车1辆、泡沫水罐消防车1辆);专职队共有消防车46辆(包括登高平台车3辆)。另各村(居)委义务消防队共有消防摩托车45辆，基本实现了多种形式消防队伍网络化分布，城乡抗御火灾的能力进一步提高。五是消防宣传教育培训体系不断完善。五年来，基本形成了消防知识宣传“阵地化”、消防教育对象“大众化”、消防知识培训“基地化”的消防宣传教育体系。在潮南区试点创建了消防体验馆，并向全市推广。“十一五”期间共举办消防讲座1360期，消防摄影比赛、技能竞赛、知识竞赛等各类大型消防宣传活动550场次，持证培训65000人，培训人员涵盖消防安全责任人、消防安全管理人、农民工、学生、老人、小孩六类人员，民众消防意识进一步强化。六是消防保障体系不断完善。消防队站建设稳步推进。五年来，全市共投入约3000万元新建扩建了金平大队(含金平二中队)、金平一中队、特勤二中队、潮南大队、金平区东厦合同制消防中队、澄海区莲下合同制消防中队、潮南区峡山合同制消防中队等12处营房及2个消防员心理拓展训练场，建成营房面积约12000平方米，装修改造营房面积约13000平方米，部队执勤训练环境得到改善。信息化建设快速发展，共投入310万元新建了市119消防指挥中心;构建了部队远程教育和监控系统、城市建筑自动消防设施远程监控系统;办公自动化、火灾统计、灭火救援预案系统、灭火救援辅助决策、消防监督综合信息、心理测评等信息系统广泛应用，科技强警水平明显增强。消防经费保障逐年提升，2010年全市消防业务经费共计3027.9万元，较2006年增长了91%;装备经费方面，2006年汕头市政府向国家开发银行贷款落实了装备款1500万元;2009年汕头市政府结合广东省公安消防总队三年装备建设规划，利用广发行2918万元贷款用于加强中心城区消防车辆装备建设，使汕头市公安消防支队提前一年多完成装备建设三年规划任务;同时为加快战勤保障中心建设步伐，也以广发行贷款形式落实区域性战勤保障中心建设经费1200万元。
“十一五”期间，全市消防工作虽取得长足进步，但仍滞后于汕头市经济社会发展的步伐，消防工作水平与人民群众日益增长的消防安全需求矛盾仍然突出。主要表现在：一是社会消防安全责任制落实不到位。责任制落实方面呈现出了上级热基层冷、城区热村镇冷、政府热企业冷的现象。一些基层村(居)委、企业、单位的消防责任人重发展轻安全，开展消防工作缺乏主动性。二是火灾隐患整治任务繁重。高层建筑隐患整治难度大，市区部分高层建筑于改革开放初期建设，消防安全条件先天不足，建筑消防设施缺失及维护保养不善的问题比较突出，且其中大部分内部产权分散，隐患整改协调难度大;出租屋火灾隐患凸显，经过近几年的“三合一”场所消防安全整治，大量从此类场所中迁出的务工人员涌入由临时建筑或居民住宅改造而成的出租屋。此类出租屋存在防火间距不足，消防设施缺乏，疏散设施不符合消防安全要求等较大隐患，而且消防安全管理混乱，业主、租住人员消防意识缺乏，对全市的消防安全提出了新的挑战;火灾隐患重点地区整治工作任重道远;农村地区、城乡结合部的违规建筑屡禁不止，伴生了大量先天性火灾隐患;生产、经营性场所火灾隐患存量仍然较大，整治过的火灾隐患极易反复，“三合一”违规现象时有回潮，亡人火灾事故时有发生。三是消防宣传教育和培训普及不够。经过近几年努力开展消防宣传教育培训工作，全市人民群众的消防安全意识有所提高，但部分群众守法意识仍然不强，消防违法行为仍时有发生。四是城市公共消防设施建设有待进一步加强。消防规划修订不及时，市政消防给水管网建设远未达到国家标准，城市消防站布局不合理。自2003年全市行政区域调整后，中心城区及各区(县)的消防规划未及时进行修编;澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县的市政消火栓数量、消防给水管网流量和临时高压指标无法满足城区建设规模不断扩大的消防需求，室外消火栓欠账严重;按照汕头市当前的经济社会发展需求，建立基本覆盖全市的灭火和综合应急救援网络，六个行政区各要增加一个消防队站，才能基本满足灭火和综合抢险救援快速反应和成功处警需求;市消防指挥中心因建设面积限制，也已不适应综合应急救援职能拓展的需要;消防装备结构无法适应综合应急救援职能拓展的需要，我市在处置特种灾害事故时所需的综合应急救援器材装备仍较为缺乏，如在处置高层建筑火灾、地震及建筑物倒塌、石油化工灾害事故救援等工作时，超高举高消防车、高倍数泡沫消防车、侦检、救护等特种车辆器材的配备从数量、质量上均达不到要求。五是多种形式消防队伍建设有待进一步加强。全市总面积 2064平方公里，现有常住人口541.71万人，列入省重点镇、中心镇的建制镇有11个。目前全市仅有17支消防专职队(其中镇办专职队14支)，多种形式消防力量仍然覆盖不到的镇(街道)有：金平区月浦街道，龙湖区外砂镇，澄海区隆都镇，潮阳区海门镇、铜盂镇;已建大部分镇办专职队的消防装备仍十分落后，队伍规范化管理与训练水平仍然有待提高;澄海区各镇办专职队的火场通信仍未与现役消防部队并网。
