“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门以落实消防安全责任制为主线，紧紧围绕经济发展大局，持续开展火灾隐患排查治理和消防安全宣传教育，不断加大消防基础设施投入，消防工作取得了长足发展，确保了火灾形势持续平稳。同时，应该清醒地看到，全市消防工作滞后于经济社会发展的矛盾仍很突出。一些地方消防安全责任制没有完全落实，社会化程度不高，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作格局仍不完善;消防基础设施和消防队伍建设与日益繁重的消防保卫、灭火和应急救援任务要求还有差距;全社会消防安全意识还有待于进一步提高。2011至2015年是我市经济社会发展的关键时期，做好消防工作，全面提升火灾预防和灭火应急救援水平，将为全市实现“福民强市”总体目标提供重要保障。为促进我市消防事业的全面发展，依据《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》等法律、法规，结合《河南省“十二五”消防工作发展规划》和《洛阳市经济社会发展“十二五”规划》，制定我市“十二五”消防工作发展规划。
“十二五”期间，全市消防工作的奋斗目标是：消防工作社会化水平显著提升，消防安全责任制全面落实，消防事业保障机制进一步健全，社会消防监管模式创新发展，公民消防安全素质不断提升，公共消防设施建设步伐加快，覆盖城乡的灭火应急救援体系得到完善，火灾形势保持持续平稳，确保不发生较大以上亡人火灾事故，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，每年十万人火灾死亡率控制在0.19以下，亡人火灾事故在全省保持较低水平。
一、落实消防安全责任制，强化消防工作组织领导
(一)建立完善社会化消防工作保障体系。全面贯彻落实《消防法》、《河南省消防条例》，针对消防安全突出问题和薄弱环节，建立健全“三合一”场所消防安全管理、多产权建筑消防安全管理、高层建筑消防安全管理、乡镇(办事处)网格化消防安全管理、社会消防中介组织管理和多种形式消防队伍建设等各类消防安全规章和制度，健全消防安全责任制落实体系，从政策制度上保障消防工作社会化的顺利实现。
(二)落实各级政府消防工作责任。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，作为政府综合目标管理、平安建设、社会治安综合治理、文明城市创建和各级领导干部政绩考核的重要内容。各级防火安全委员会要及时组织召开消防工作联席会议，研判火灾形势，解决疑难问题。要严格按照《洛阳市人民政府关于实行消防安全一岗双责的意见》(洛政〔2011〕12号)文件精神，实行消防工作行政首长负责制，逐级签订消防工作责任书，量化工作目标，加强督查考核，兑现奖惩措施。建立完善政府常务会议适时研究消防工作制度，严格落实消防安全责任制，对可能发生或已经发生的重特大火灾及亡人火灾事故依法实行过程追究、隐患追究、顶格追究。
(三)强化行业部门监管职责。进一步扩展消防社会化责任，明确政府有关部门的消防工作职能，构建权责明晰的消防工作格局。各行业、系统和部门要严格按照《洛阳市人民政府办公室关于进一步落实消防安全工作责任的意见》(洛政办〔2011〕93号)文件要求，将消防工作纳入目标管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级明确消防安全责任，履行各自职责分工，对本部门、本系统、本行业的消防安全工作负责，定期组织开展火灾隐患排查治理。各级住建、安监、文化、教育等部门要在审批涉及消防安全的事项时，与公安消防机构建立信息沟通、联合审批机制。
二、加强公共消防设施建设，提高城乡抗御火灾能力
(四)编制完善消防专业规划。各级政府应及时修订、完善符合当地经济社会发展需要的城乡消防专业规划，要建立城市火灾风险和公共消防设施年度评估机制。2012年底前，偃师、孟津、新安、伊川、宜阳、汝阳、洛宁、栾川、嵩县、涧西、西工、洛龙、吉利、高新技术产业开发区、经济开发区等县(市、区)的17个产业聚集区和伊滨区要完成消防专业规划编制并按规划实施。
(五)建立公共消防设施建设机制。各级政府要将公共消防设施建设纳入城市建设总体规划。各级发改、财政、规划、建设等部门要将公共消防设施经费纳入基本建设投资计划和财政预算，并确保落实。加快市政消火栓等公共消防设施的建设进度，新建、改建、扩建道路同步建设消防设施。2012年底前，有市政供水管网的道路市政消火栓安装率要达到80%，利用天然或人工水源建设消防车取水码头不少于15个，在城市区大型人员密集场所、重要公共建筑附近建设消防水鹤不少于20个。2013年底前有市政供水管网的道路市政消火栓要全部安装到位，新建成取水码头不少于30个。2014年，新建成取水码头不少于40个。2015年底前，新建成取水码头不少于50个。各县(市)在“十二五”期间每年建设消防水鹤不少于2个。
(六)加快消防队站建设。2012年完成消防指挥中心建设，全市17个产业聚集区和老城、瀍河区完成新消防站的征地和建设任务，2013年投入执勤。2013年涧西区完成1个新消防站建设任务，2014年投入执勤。2014年西工区、洛龙区完成1个新消防站建设任务，2015年投入执勤。2014年建成区面积超30平方公里的县(市)要完成第3处消防站的征地和建设任务，2015年投入执勤。在伊滨区建设中，要将消防站纳入城市规划同步建设，2015年底前，建成5个消防站并全部投入执勤，其中2012年完成2个消防站的征地和建设任务，2013年投入执勤;2014年完成3个消防站的征地和建设任务，2015年投入执勤。2015年前建成一个覆盖应急管理、消防救援、卫生医疗、社会安全等多领域的全市防灾减灾综合应急训练保障中心，承担训练、培训、避难和保障等职能，为成功处置各类突发事件、提升全民安全防范能力提供保障。
(七)提升消防装备建设水平。不断优化消防部队执勤车辆装备结构。2011年，城市区配备多功能紧急救援支撑系统、3台A类泡沫车(主要用于高层建筑火灾扑救)、防化洗消车、56米高喷车、移动充气车、细水雾消防车、大型抢险救援车、模块抢险救援车，特勤装备、灭火救援攻坚组装备、综合应急救援队装备、个人防护装备及备份全部达标。2012年城市区配备78米登高车、干粉消防车、强臂破拆车、卫星通信指挥车、泡沫输转车、大功率供水车，城区每个中队配备大吨位消防车。2013年城市区配备2台40米以上举高车、AT多功能水泡沫消防车;瀍河、老城、高新配备A类泡沫车。2014年城市区配备2台50米以上高喷车、履带式消防车。2015年城市区配备消防直升飞机、核生化侦检车、水陆两用消防车。2012到2015年，偃师、孟津、新安、伊川、宜阳、汝阳、洛宁、栾川、嵩县、吉利全部配备A类泡沫车、大吨位消防车、举高类消防车、大型抢险救援车。
