二、公众应急培训的功能与意义
1.提高公众自救互救能力
当突然遭遇危及生命的突发事件时，掌握必要的应急避险知识与逃生技能是大多数人能够生存下来的关键因素。由于突发事件往往事发突然，可以在很短的时间内对人类生命与财产等造成严重威胁，而专业救援力量如消防队、医疗队、地震搜救队等难以在第一时间到达现场施救。在专业救援力量到达现场之前，通常会有一段时间的救援真空期，大量的人员伤亡基本上都是在此期间产生的。为了能够在救援真空期安全逃生，最有效的方式是开展公众自救互救。
根据2011年中国地震应急搜救中心“第一响应人”（First Responder）项目有关灾民救出时间与存活率的统计数据显示，在地震灾害获救人员当中，37.5%的人是在20分钟内获救，85.8%的人是在1小时之内获救，超出1小时以上获救者不足15%，其中绝大多数获救者都是通过自救或互救方式逃离险境的。以培养公众应急知识与技能为主要特征的公众应急培训是科学提高公众自救互救能力的主要途径。通过开展知识讲授和技能培训等公众应急培训活动，可以深入、系统地传授公众必要的应急知识和技能，增强公众自我保护与救助他人的能力。
2.提升应急管理科普宣教水平
应急管理科普宣教主要是指以提高人们应急素质与能力为目的，对受教育者开展应急意识、应急知识、应急技能与应急心理等方面的教育活动。根据教育内容与形式的不同，应急管理科普宣教从简单到复杂可依次分为科普宣传、知识讲授、技能培训和应急演练等四个层次，以金字塔形状呈列，其中知识讲授和技能培训都属于应急培训范畴（见图1）。
科普宣传重点解决应急意识问题，知识讲授重点解决应急知识问题，技能培训重点解决应急技能问题，而应急演练重点解决应急能力问题。从应急管理科普宣教层次从低到高不断演进的过程来看，应急管理科普宣教工作可以分为三个阶段：第一个阶段是以科普宣传为主要特征的应急宣传阶段；第二个阶段是以知识讲授与技能培训为主要特征的应急培训阶段；第三个阶段是以应急能力提高为主要特征的应急演练阶段（见表1）。
作为应急培训的主要组成部分，公众应急培训可以有效提升应急管理科普宣救的层次。从现实情况来看，目前我国应急管理科普宣教还处于应急宣传阶段。以2003年“非典”疫情应对为标志，我国加强了以宣传为主要手段的应急管理科普宣教工作。例如2007年，以国家颁发《突发事件应对法》为契机，各地通过挂图、宣传单页、光盘、知识竞赛、专题晚会等形式开展了大规模的应急科普宣传活动，增进了公众应急意识与知识，也提高了公众应急能力。通过加强公众应急培训，提高公众自救互救能力与水平，可以有效推动应急管理科普宣教从较低层次的应急宣传阶段向较高层次的应急培训阶段转化。
三、主要发达国家开展公众应急培训的做法
主要发达国家高度重视以普通民众为对象开展公众应急培训活动，并通过立法和相关政策保障公众应急培训得到贯彻落实。例如，日本政府在《日本防灾基本计划》中明确规定地方政府“应利用夜晚等空闲条件，定期组织居民、单位和学校开展防灾训练，并提供具体指导”。法国政府将安全技能培训纳入国民教育体系，规定小学阶段课程要设置安全教育内容，并计划延伸到中学阶段。公众应急培训的重点领域是学校、社区和志愿者组织等。主要发达国家在这些领域积累了丰富经验，尤其是日本学校应急教育，美国社区应急反应队和德国联邦技术救援署（THW）志愿者堪为典范。
