1.日本学校应急教育
由于地震、海啸等各种自然灾害发生频繁,日本政府高度重视应急教育,建立了完善的学校应急教育体系,在学校重点开展应急课程、训练和演练等项目。根据2005年1月日本文部科学省的一项调查结果显示,在日本所有的5.4万所学校中,有67%的学校每年组织学生进行防范和应对突发事件的训练。日本通过教育规划、教材编写、课时安排等多种手段不断加强学校应急教育。在教育规划上,日本文部科学省在学习指导纲要中明确规定在幼儿园、小学、中学以及特殊学校中开展防灾教育;在教材编写上,根据本地区的突发事件特点,日本各都道府县教育委员会基本上都会编写《危机管理和应对手册》或《防灾教育指导资料》等教材,用于指导辖区内各类学校开展应急教育;在课时安排上,日本各类学校规定要保证适当充分的课时。例如,在小学阶段与应急有关的课程约有40个课时,主要分布在国文、地理、历史与自然等课程中。
2.美国社区应急培训
由于认识到专业救援力量的局限性,美国政府于1985年首次成立社区应急反应队(Community Emergency Response Team,CERT),主要用于培训居民的应急知识与技能,提高居民预防与应对突发事件的自救互救能力。1993年美国联邦应急管理署(FEMA)开始在全国范围内大力推广该项目。社区应急反应队主要由市民、私人雇员和政府雇员等普通民众组成,其主要职责是胁助第一响应者,为受害者提供医疗急救服务,组织现场志愿者与民众参与救援等。培训总学时为20个课时,通常需要花费7周时间学习,每周利用一次晚上时间集中培训。培训的内容主要是灾害准备、灭火、医疗急救、搜索、营救、灾难心理等项目。培训地点通常就在社区范围内,由取得相应资质的第一响应者培训团队负责授课。培训结束并考试合格以后,参与者可以获得结业证书和徽章。
3.德国应急志愿者培训
德国志愿者体系发达,志愿者是应急救援的主力军,在人数上远多于职业救援人员。在德国8200万人口中,从事应急救援的志愿者有180万人,其中消防志愿者有130万人。以德国联邦技术救援署(THW)为例,成立于1950年9月的THW,主要负责组织、教育与培训民众参与应急救援工作,在全国设有8个跨州协会、66个跨县市区域办公室和668个地方技术救援小组,拥有800余人专职雇员和8万名应急志愿者。THW通过设在诺伊豪森、霍亚的两所培训学院以及遍布全国的地方技术救援小组,组织志愿者利用业余时间学习定位、泵水、桥梁、供餐、照明、爆破、净水等专业救援技能。志愿者必须接受基础培训、专业培训和特殊培训三级培训。培训时间共75个单元,每个单元45分钟。培训的内容和方式标准规范。培训结束以后要参加考核,考核合格者才有资格担任联邦技术救援署的志愿者。
四、完善我国公众应急培训的政策建议
目前我国应急管理科普宣教工作需要树立公众应急培训科学理念,加陕建设公众应急培训体系,切实提高公众自救互救能力。
1.制订与规范公众应急培训标准与教学大纲
组织民政、卫生、消防、地震、安监等部门专业力量,按照分门别类的原则,抓紧研究制订公众应急培训标准与教学大纲,建立公众应急培训考核制度,实现公众应急培训的分级化、标准化与模块化。在此基础之上,围绕火灾、洪水、地震、交通事故、传染病等常见与重点突发事件,编写培训教材,以科学指导各行业与机构开展公众应急培训。