广东是我国改革开放的前沿阵地，是全国探索科学发展模式的试验区和深化改革的先行区。“十二五”时期是广东全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，促进安全生产工作全面发展、实现安全生产状况根本好转至关重要。
省委、省政府历来高度重视安全生产工作。2006年以来，全省各级安全生产工作部门围绕省委、省政府各项工作部署和《广东省安全生产“十一五”规划》确定的目标和任务，全力推进安全生产工作，全省安全生产形势明显好转。“十二五”时期，随着我省经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，安全生产工作将面临新形势、新任务和新特点。科学编制和有效实施安全生产“十二五”规划，对于坚持科学发展，构建和谐社会，促进安全生产状况根本好转，推动安全生产与经济社会协调发展具有十分重大的意义。
本规划根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是广东省“十二五”重点专项规划，是全省安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是各地政府、各有关部门和企业履行安全生产职责的重要依据。
一、发展条件
(一)发展基础。
“十一五”时期，我省的安全生产工作取得重大进展，安全生产形势明显好转，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。
1.“十一五”规划目标全面完成。2006-2010年，全省生产安全事故四项主要指标均有较大幅度下降，重特大事故发生起数、发生频率、死亡人数等指标得到有效控制，部分高危行业(领域)事故得到有效遏制。
2.安全生产体制机制建设取得明显成效。修订和出台了《广东省安全生产条例》、《广东省建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第147号)等一批地方性法规和规章;完成了全省市、县两级安全监管机构的设置，省、市、县三级安全生产监管机构安全监管人员由1200人增加到3337人;全省1618个乡镇(街道)中有95%成立了安全生产监管机构，共有专职或兼职安全监管人员8000多人;建立健全了安全生产责任考核制度，建立了覆盖全省的安全生产控制指标管理体系;完善了防范重特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度。
3.重点行业(领域)监管得到强化。实现了煤矿和烟花爆竹生产行业的市场退出;矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全监管逐步走上制度化、规范化轨道;道路交通、消防(火灾)、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、铁路运输、水上交通、农业机械、渔业船舶等重点行业(领域)的安全监管工作得到进一步加强;建立健全了省、市、县三级重大危险源动态监管及监控预警体系;企业安全生产标准化建设全面推进。
4.执法监察体系全面构建。省、市、县三级安全生产执法监察机构全部组建，共有执法监察人员1486人;委托乡镇(街道)执法工作全面铺开，已实施委托执法的乡镇(街道)占全省乡镇(街道)总数的96.3%;全省共投入执法监察装备建设资金9727万元，为县级以上执法监察机构配备了基本的专用执法监察装备。
5.技术支撑能力明显提高。依托高等院校、科研单位和重点企业等社会优质资源，搭建了安全科技“政、产、学、研”一体化平台;初步建成矿山安全、非矿山和重大危险源监控、职业危害检测与鉴定等3个省级中心实验室;全面实施“金安工程”，构建了省、市两级信息网络平台;组建了省级安全生产专家组;充分发挥了安全生产专业服务机构的作用。
6.安全生产宣传教育培训卓有成效。重视安全生产宣传教育培训机构建设，鼓励支持全省有条件的高校和中职学校开展安全教育，全省各类安全培训受训人员累计达300多万人次;以“安全生产月”、“粤港澳安全知识竞赛”等活动为载体的宣传教育深入开展，全民安全意识得到进一步提高。
7.应急救援体系建设实现重大突破。成立了省、市、县三级安全生产应急管理机构，安全生产应急预案体系基本形成;加强了矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、民航、电力、海上救助等重点行业(领域)专兼职应急救援队伍建设;省、市两级及省专业部门互联互通的安全生产应急指挥平台网络初步形成。
(二)发展环境。
“十二五”时期，我省安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和制约因素。
1.发展机遇。
一是党中央、国务院高度重视安全生产，把安全生产工作摆在更加重要的战略位置。全省各级党委、政府围绕贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和“加快转型升级、建设幸福广东”的中心任务，牢固树立“安全发展”的理念，更加重视处理好保障安全、促进发展、提高效益之间的关系，不断强化安全监管，切实督促企业落实安全生产主体责任，为加强安全生产工作提供了有力的保障。
二是我省综合经济实力不断增强，经济发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。
三是全省安全生产法制建设进一步加强，体制机制进一步完善，安全生产监管监察手段进一步丰富，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好的基础。
2.面临的挑战。
一是安全生产形势依然严峻。我省生产安全事故总量和各类事故死亡人数仍居全国第一，道路交通事故死亡人数所占比重大，火灾事故死亡人数较多，较大事故多发，职业危害较严重。
二是安全生产基础依然薄弱。我省产业层次总体偏低、增长方式仍较粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未得到根本解决。交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障的难度日益加大。人员密集场所、重大危险源数量众多，事故隐患治理任务艰巨。企业安全生产责任主体意识不强，从业人员安全生产技能与自我防护意识总体不高，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平偏低。
三是安全保障能力依然不强。基层安全监管监察执法机构基础设施建设滞后，装备配备不足。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广亟待加强，部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。安全生产监管监察信息化水平和执法人员专业化水平有待提高。现有的应急救援基地布局不够完善，缺乏应对重特大事故灾难的大型及特种装备，应急处置能力不强。
四是安全发展压力依然较大。全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，对政府安全监管监察执法效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高。免受职业危害、实现“体面劳动”正日益成为广大从业人员的共识，劳动者对自身安全和职业健康权益的保护意识不断增强，对安全生产工作提出了更高要求。
