新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局。做好安全生产工作，实现安全发展，保障各族人民群众生命财产安全，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是党中央、国务院推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的内在要求。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家安全生产第十二个五年规划》的精神，结合自治区实际制定本规划。
一、现状和面临的形势
(一)“十一五”时期安全生产工作取得新进展
“十一五”时期，在自治区党委、自治区人民政府的高度重视和正确领导下，全区各地、各部门和各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全发展理念，将安全生产作为经济发展方式转变、保障和改善民生的重要措施，采取了一系列重大举措，开展了一系列重大工作活动，全区安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。
1.安全生产主要指标进展良好
一是事故总量明显下降。2010年全区共发生各类生产安全事故10541起，死亡2300人，比2005年分别下降28.34%和38.74%(见下图)。
2005年至2010年各类事故起数、死亡人数统计图
二是重特大事故死亡人数明显减少。“十一五”时期，全区重特大安全生产事故死亡128人，比“十五”时期下降40.5%。
三是安全生产综合指标大幅下降。2010年亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年分别下降65.71%和33.69%，分别高于规划下降目标30.71和8.69个百分点。其中亿元地区生产总值生产安全事故死亡率于2008年提前达到规划目标。
四是主要安全生产专项指标显著下降。2010年全区道路交通万车死亡率下降至7.7，高于规划下降指标的35.8%;煤矿百万吨死亡率下降至1.1，高于规划下降指标的63.3%;非煤矿山死亡人数下降34%。
专栏1 安全生产“十一五”规划主要指标进展情况
序号指标名称2005年实际情况2010年规划指标2010年进展情况
指标比2005年(±%)实际比2005年(±%)
1亿元地区生产总值生产安全事故死亡率1.40.91-350.48-66
2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率11.018.26-257.3-34
3煤矿百万吨死亡率6.173.0-511.1-82
4非煤矿山事故死亡人数8879-1052-41
5危险化学品事故死亡人数21-100/
6建筑施工事故死亡人数6054-1075+25
7特种设备万台死亡率1.40.8-430.71-49
8火灾(消防)十万人口死亡率0.300.19-370.300
9道路交通万车死亡率15.912-257.7-51
10铁路交通(含路外)事故死亡人数4843-1016-67
11农业机械事故死亡人数5050045-10
2.安全生产各项工作取得进展
--安全生产与经济社会发展进一步协调。制定实施了自治区第一部安全生产专项规划，将安全生产主要内容和指标纳入社会经济发展总体规划、统计公报，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。
--安全生产责任制不断完善。制定了《自治区人民政府安全职责规定》。建立健全了以目标管理考核为重点的安全生产考核体系，将安全生产控制指标层层分解到各地、各部门和各单位，实行安全生产 “一岗双责”、“一票否决”制度，严格安全问责制度。
--安全生产法制建设积极推进。颁布实施了《自治区安全生产条例》、《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》等五部地方性法规和政府规章。各部门、各行业建立完善了安全检查、应急管理、安全投入等安全生产基本规章制度。
--安全生产监管能力进一步提升。全区建立健全了安全生产监督管理机构。自治区和多数地区成立了安全生产执法监察机构和队伍。部分基层乡镇、街道设立安全监管站，社区、乡村配备安检员。全区安全生产“三级机构、四级网络”监管体系基本形成。配备了68部安全生产监管执法车辆和一批现场监督监察、应急救援和现场执法设备。
--安全生产应急救援能力不断提升。制定和完善了应急预案，成立了自治区安全生产应急救援指挥中心、综合应急救援总队。全区现有3个国家级应急救援基地、12支危险化学品应急救援队伍和2支矿山救护队，定期开展应急救援演练。自然灾害预报、预警、预防和应急救援响应机制基本建立。
--安全生产科技保障能力得到提高。制定实施了《自治区“十一五”安全生产科技发展规划》，成立了自治区安全科学技术研究院，开展安全生产理论与技术研究，推广先进适用安全技术和装备。完成了“金安”工程一期建设任务，开通了自治区安全生产监督管理局门户网站和自治区级安全生产视频会议系统。全区危险品长途运输车、长途客运车辆全部安装了GPS监控系统。矿山、非矿山与重大危险源监控、职业危害监测与鉴定三个实验室建设取得积极进展。
--安全教育培训和安全文化建设不断推进。积极开展了企业“三类人员”安全培训考核和农民工安全技能培训。组织开展了“安全生产月”、“安全生产天山行”、“交通文明行动”和安全生产“五进”等活动，“关注安全、关爱生命”的氛围不断形成。
--安全生产环境不断改善。组织开展了“百日安全生产集中整治”、“隐患排查治理专项行动”、“隐患治理年”、“安全生产年”等安全生产专项活动，全区重点行业领域共排查出重大隐患4544条，整改3862条。一批非法违法生产经营建设行为得到了及时有效处理。
--安全生产基层基础工作得到加强。开展了安全生产示范三年创建活动。在矿山、危险化学品、建筑等重点行业领域全面启动了安全标准化达标工作。开展了各类重大危险源普查，普查认定各类重大危险源2797个，建立了重大危险源数据库。
“十一五”时期，自治区安全生产取得了重大成绩，为 “十二五”安全生产规划的顺利实施奠定了坚实基础。
