一、应急体系现状
（一）现有工作基础
“十一五”期间，省委、省政府高度重视应急管理工作，认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的各项决定，全面加强应急预案和应急体制、机制、法制建设，全省应对各类突发事件的综合能力明显增强，为“十二五”应急体系建设打下了坚实基础。
1、应急预案体系基本形成。基本形成“纵向到底、横向到边、辐射到点”的全省统一的应急预案体系。截至2010年11月底，省政府及其有关部门（单位）制定并实施了《湖南省突发公共事件总体应急预案》、34件省专项应急预案和52件省部门应急预案；各市（州）、县（市、区）政府均制定了总体应急预案，并发布市级应急预案960件、县级应急预案6200余件；乡镇、街道制定应急预案万余件；省属企业制定应急预案95件；应急预案动态管理和演练工作稳步推进。
2、应急管理体制基本建立。逐步建立健全应急管理领导、指挥和办事机构，基本形成统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。省政府成立了省突发事件应急委员会和34个省级专业应急指挥机构，并组建了省应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；省有关部门（单位）成立了54个专项应急指挥机构并明确了应急管理办事机构；各市（州）政府均成立了本市（州）突发事件应急委员会和应急管理办公室。
3、应急队伍建设不断加强。不断加强政府综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、专（兼）职应急救援队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍建设。依托公安消防部队，组建了省、市（州）、县（市、区）三级政府综合应急救援队伍；建立了41支省级专业应急救援队伍、1700余支专（兼）职应急救援队伍、110余支应急管理专家队伍和1.1万余支应急志愿者队伍。
4、应急管理机制逐步建立。切实加强信息报送、监测预警、应急联动、恢复重建等方面的制度建设，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。一是完善信息报送机制。省政府及办公厅先后下发《关于进一步加强突发公共事件报送工作的通知》等20多个文件，规范信息报送工作，完善政府内网信息直报系统，确保信息报送及时准确；二是建立监测预警机制。建立全省风险隐患点台帐和电子数据库、电子地图，建设基层组织预警系统，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题；三是建立应急联动机制。推进应急指挥平台建设，加强信息共享、协调配合，建立了泛珠三角区域内地9省（区）应急合作机制；四是创新灾后重建机制。省政府组织编制和实施了《湖南省特大雨雪冰冻灾后重建规划方案》，坚持以人为本、社会参与和市场运作的原则指导灾后恢复重建工作。
5、应急法规政策不断完善。出台多项应急管理地方性法规、规章和政策性文件，规范应急管理工作。先后制定发布了《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国气象法>办法》等地方性法规和规章5部；下发《湖南省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》、《湖南省应急管理科普宣教总体实施方案》、《湖南省2007-2010年应急管理培训工作实施方案》等政策性文件30余件。
6、应急管理宣传培训工作广泛开展。采取多种形式开展应急管理宣传工作，依托高校、行政学院和各类社会培训机构开展应急管理培训，全社会的公共安全意识和应对突发事件的能力不断增强。连续五年开展应急知识宣传月、宣传周活动；免费发放《公众应急手册》1800多万册和其它应急知识手册420余万册；定期更新维护省政府门户网站应急管理网页，推进应急知识“进社区、进学校、进企业、进乡村”；培训应急管理人员11万余人次，其中培训领导干部310多班次，受训人员17000余人。
7、应急保障能力逐步增强。加强应急管理基础条件建设，稳步推进应急物资储备库和生产能力储备点建设，建立健全跨部门、跨区域应急物资信息共享机制。截至2010年11月，全省共建立各类应急物资储备库258个，其中，国家级储备库16个、省级储备库62个、市（州）级以下储备库154个；建立生产能力储备体系，确定应急生产能力储备点企业194家，全省各类应急物资的生产能力保障水平得到提高。
（二）薄弱环节
1、应急管理体制不够完善。一些地方政府、有关部门应急管理机构不够完善，基层单位应急管理机构尚待建立；各级应急管理机构职责不够明确、关系有待理顺。
2、专业应急队伍力量薄弱。专业队伍力量不足，结构和布局不尽合理；应急队伍装备数量不够；专业培训演练基础条件欠缺，大型和特种装备缺乏，与实战需要存在较大差距；远程快速拉动和协同能力较差，现场处置尤其是第一时间搜救遇险人员的能力亟待提高。
3、应急运行机制不够健全。监测覆盖面及监测预警系统的布点密度不够，监测与预警技术水平有待提高，存在预警信息发布无法到达偏远乡村及落后地区的“最后一公里”问题；部门、地方、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密，尚未建立规范、协调、有序的长效机制，协同应对突发事件的能力不强。
4、应急管理政策法制体系不够完善。某些领域的应急管理法制仍不完善，甚至存在空白；公众应急管理法律意识淡薄；执法主体不明确、执法力度不够，政策不完善。
5、应急物资保障和紧急运输能力有待提高。应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制尚未形成；存储设施不足、布局不合理、储备方式单一、物资数量偏少、品种不全，一些关键性物资的储备空白，第一时间保障能力较弱；储备物资更新、替换、补偿政策不健全；紧急运输综合协调、保障机制亟待建立和完善。
6、农村应急管理工作基础薄弱。农村地区基础设施条件差、公共服务体系薄弱、应急救护能力低下、公众应急意识淡薄；应急体制机制不健全，难以有效应对重特大突发事件。
