本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《四川省突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）和《中共四川省委四川省人民政府关于加强和改进应急管理工作的决定》（川委发［2009］7号，以下简称《决定》）等有关法律、文件编制。规划期为2011—2015年。
第一章 突发事件应急体系建设面临的形势
第一节 现有基础
“十一五”期间，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，高度重视应急管理工作，作出了加强和改进应急管理工作的决定，大力推进应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，并在应对处置“5·12”汶川特大地震等一系列重特大突发事件中积累了经验、健全了机制、锻炼了队伍，全省各级政府、各相关部门应对处置突发事件的综合能力进一步提高。
——应急预案体系不断完善。建立健全了由省总体应急预案、专项应急预案和省级部门应急预案构成的省级应急预案体系，各市（州）和县（市、区）全部制定了总体应急预案和相应的专项、部门应急预案，大力推进应急预案进街道社区、乡镇村组和企事业单位，基本形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。通过组织演练，不断修订完善，各类应急预案的针对性和可操作性明显增强。
——应急管理体制机制逐步健全。建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制。省、市（州）和大部分县（市、区）政府组建了应急管理办公室，公安、卫生、安全监管、交通、气象、地震、民政等省直部门成立了专门的应急管理工作机构，其他相关省直部门明确了承担应急管理的业务单位。进一步强化了省级防汛抗旱、安全生产、抗震救灾、森林草原防火、公共卫生、公安消防等专业机构的应急指挥与协调职能，加强军地协同，基本形成了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急处置机制。
——应急队伍建设成效明显。建立了以专业队伍为基本力量，以公安、武警、解放军、民兵预备役为骨干和突击力量，以企事业单位专（兼）职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。公安消防、矿山救护、森林草原防火、水上搜救、医疗卫生、污染防治、公路抢险和道路运输等专业应急救援队伍的技术装备得到改善，培训演练不断强化，基本实现了一专多能、一队多用。应急专家队伍在参与突发事件的监测预警、处置指挥、善后工作等方面较好地发挥了决策咨询作用。
——应急保障能力得到加强。进一步强化了突发事件应急处置所需装备、通信器材和生活必需品等物资储备，加强动态管理，及时补充更新。积极推进跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障和信息共享体系建设，初步建立起了快速调运和紧急配送机制，提高了综合保障能力。
——监测预警机制逐步完善。重点污染源环境监测与预警、水情信息采集与洪水预报、森林火险因子采集与火灾预测预报、灾害性天气监测与气象灾害预报预警、地质灾害群测群防、地震灾情监测与快速评估、安全生产事故综合监测预警、社会安全事件综合预警、公路信息发布与灾害预警等监测预警系统的功能进一步提升。传染病与突发公共卫生事件网络直报已覆盖到乡镇，村级动物疫情报告基本做到了全覆盖，监测预警水平得到提高。部分城市社区和农村村组配备了灾害和突发事件专（兼）职信息员，初步建立了专群结合的监测网络。加强地区、部门之间的协调配合，对预警信息实行动态管理和监控，政府组织协调、部门分工负责的突发事件预警信息综合研判和发布机制初步形成。
——宣教培训和法制建设深入推进。通过报刊、广播电视、网络等多种载体和召开专题会议、开展应急演练等多种形式，广泛宣传防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、安全生产、道路交通、环境安全、消防安全、传染病防控、食品药品安全、森林草原防火等相关知识，有效提高了社会公众的防灾避险和自救互救能力。积极开展多种形式的专题培训，进一步增强了各级领导干部的危机管理和风险防范意识，应急管理能力得到提升。
第二节 薄弱环节
——在体制机制建设上，部分市（州）、县（市、区）应急管理力量整合不够、经费投入不足，交通通信等装备不能较好地满足工作需要，个别县（市、区）没有明确应急管理办事机构、落实办事人员，难以充分发挥值守应急、信息汇总、综合协调、运转枢纽作用；突发事件信息报送的时效、质量有待提高，值守应急工作尚需加强；部门之间、条块之间在突发事件的预防与处置中衔接还不够紧密，风险隐患排查整改、社会参与激励、跨区域部门整体联动等长效机制建设有待加强。
——在监测预警、基础信息和指挥平台建设上，一些领域监测手段还较落后，网络不够健全，综合预警能力有待提高；各类突发事件的隐患底数仍不够清楚，地理信息、道路交通、地质灾害、水文资料等处置突发事件所需的基础信息还没有建立规范统一的数据库，难以充分实现信息资源共享；各地各有关部门的应急指挥平台建设进展较慢，现场通信联络时有不畅，信息获取、视频采集能力较弱，统一指挥、统筹协调难度较大。
——在专业应急救援队伍建设上，还存在种类不全、力量不足、布局不够合理等问题，开展事故灾难、地质灾害等紧急救援的大型、特种和先进适用装备较为缺乏；专业队伍培训演练不够，一些高端装备只有少部分人员会使用，不能充分满足实战需要；远距离的快速拉动和协同应对能力较弱，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待加强。
——在应急保障能力建设上，应急物资储备信息库建设滞后，缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不够完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量偏少，品种难以实现动态调整；更新、轮换、补偿政策不够健全；应急运力储备不足，交通工具征用制度和运输能力综合协调机制亟待完善。
——在宣传教育引导上，应急知识宣传教育和普及工作力度尚需进一步加大，社会公众的安全意识、危机意识和社会责任意识有待增强，防灾避险意识和自救互救知识还较缺乏。
第三节 总体形势
我省是一个自然灾害较为严重的省份，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成危害大，因极端天气引发的自然灾害呈现出易发多发态势。随着经济的快速发展，工业化、城镇化进程的加快，公共卫生安全、企业生产安全、道路交通安全等面临的压力增大。特别是现阶段，我省正处在经济发展、社会转型的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险矛盾交织并存，不确定因素明显增加。这些新发展、新变化带来的危机，对加强我省应急管理工作，建立完善应急体系，全面提高应急能力，提出了新的更高要求。
——自然灾害方面。随着全球气候变暖，暴雨洪水、严重干旱、持续高温、风雹雷暴、低温冰雪等重大气象灾害发生次数趋多，强度加大；泥石流、山体滑坡等地质灾害暴发频率高、成灾快、点多面广；稻瘟病、稻飞虱、小麦条锈病、蝗虫、松材线虫病等重大农林有害生物灾害呈上升趋势；森林、草原火险等级和发生数量逐年上升；地震灾害预防和应对工作仍需不断加强；自然灾害次生的突发环境事件时有发生。
——事故灾难方面。在经济加快发展的同时，安全隐患、危险源数量也随之增多，安全生产面临的形势十分严峻。煤矿、非煤矿山、危化品等传统产业安全生产基础较薄弱，超负荷生产、安全投入不足等问题依然存在。道路交通、建筑施工、危化品、矿山、核设施及烟花爆竹等行业和领域重特大事故控制难度仍较大，较大事故发生机率上升。矿山、道路交通、铁路运输、城市地铁、人员集聚场所火灾、建筑施工等事故仍然是防范重点。企业违法排污以及交通运输、安全生产事故引发环境污染事件的压力仍然较大。
——公共卫生方面。我省是法定传染病发病率较高的省份之一，非典、人禽流感等新老疫情均有发生或流行。“十二五”期间，新发传染病、输入性急性传染病和人间鼠疫等传染病疫情暴发流行的不确定性增大；职业病、食物中毒、化学中毒和重大食品、药品安全事故等风险隐患逐渐增加。
——社会安全方面。因各种社会矛盾引发的群体性事件发生频率加快，且与网络舆论和传统媒体互动、交织、合流迹象更加明显。重特大刑事案件时有发生，涉枪涉爆案件可能有所上升；国际局势动荡因素增多，国际极端恐怖组织、“法轮功”等邪教组织以及民族分裂分子和境内外敌对势力制造较大规模非法集聚活动和恐怖袭击事件的可能性加大，社会安全面临的形势日趋复杂。金融安全、能源安全、粮食安全等面临新的挑战。
