为贯彻落实省委、省政府关于全省安全生产工作的总体部署，指导我省“十二五”期间安全生产工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔<2010〕23号)、国家《安全生产“十二五”规划》和《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本规划
一、现状和形势
(一)“十一五”时期安全生产工作取得积极进展和明显成效。
省委、省政府高度重视安全生产，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。安全生产工作紧紧围绕中心、服务大局，奋力拼搏、攻坚克难，突出重点、严格监管，强化责任、狠抓落实，取得了显著成绩。各地、各部门把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，紧紧围绕“治大隐患，防大事故”，集中开展“隐患治理年”、“安全生产年”等活动，大力推进安全生产执法、治理、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设(以下简称“三项建设”)。5年来，生产安全事故总起数和事故死亡总人数逐年下降，全省安全生产工作取得积极进展。2010年比2005年事故死亡人数减少1479人(下降了37.95%)、各类伤亡事故减少5665起(下降了47.81%)、重大事故减少2起(下降了40%)。“十一五”规划确定的各项主要目标和任务全面完成。
专栏1 四项相对指标完成情况
指标名称2005年2010年2010年比2005年降幅
亿元全省生产总值生产安全事故死亡率1.120.3568.75%
工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率10.14.2158.32%
道路交通万车死亡率8.852.5671.07%
煤矿百万吨死亡率4.061.0773.65%
(二)“十二五”时期安全生产进入关键时期
“十一五”时期安全生产工作虽然取得了很大成绩，但我省处于工业化、城镇化快速发展时期，安全生产基础仍然薄弱，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任落实不到位等问题在一些地方和企业还比较突出，促进安全形势好转的任务还十分艰巨。
一是事故仍然多发。“十一五”时期，我省各类生产安全事故死亡18098人，年均事故死亡3620人，一次死亡10人以上的重特大事故年均7起。二是安全生产基础依然薄弱。全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业以小型企业居多，“小、散、差、乱”情况突出，安全生产投入严重不足，随着基础设施建设力度加大，经济活动日益活跃，新、改、扩建项目不断增多，轨道交通、隧道桥梁、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，安全生产任务更加艰巨。三是我省属西部欠发达省份，产业集中度低，企业规模小，安全保障能力低。工矿商贸企业、道路交通死亡人数在全国排名靠前，纳入国家统计和考核的4项相对指标仍高于全国平均水平，重大较大事故时有发生，2010年较大事故超出国家下达我省的控制指标，安全形势依然严峻。
“十二五”时期安全生产挑战与机遇并存，困难与希望同在，机遇大于挑战，希望多于困难。既要清醒地认识到我省安全生产存在的问题和面临的形势，增强忧患意识和危机意识;也要看到有党中央、国务院的高度重视，有省委、省政府的坚强领导和各级党委、政府的有力组织，有全社会对安全生产工作的广泛支持，有“十一五”积累的宝贵经验和打下的良好基础，全省经济实力不断增强，安全投入不断加大，为做好安全生产工作提供了有利条件。
二、指导思想和规划目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，以强化落实企业主体责任为重点，以推行标准化为重要措施、以“治大隐患、防大事故”为主攻方向，以提升保障能力建设为重要抓手，以加强基础建设为重要保障，全面推进安全生产各项工作。进一步降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范较大事故和遏制重特大事故，促进安全生产状况持续稳定好转，为实施“两强一堡”战略、推进社会管理创新与社会和谐稳定创造良好条件。
(二)规划目标
到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，安全监管体系更加完善，力争各类事故死亡总人数下降8%以上，工矿商贸事故死亡人数下降12.5%以上，较大事故起数下降15%以上，有效防范和遏制重特大事故，职业危害申报率80%以上，全省安全生产保持持续稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定良好基础。
专栏2 部分安全生产“十二五”规划指标
1.亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上
2.工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降26%以上
3.煤矿百万吨死亡率下降28%以上
4.道路交通万车死亡率下降32%以上
5.特种设备万台死亡率下降30%以上
6.火灾十万人口死亡率控制在0.14以内
7.铁路交通10亿吨公里死亡率下降25%以上
